新时代警民关系构建策略及相关问题思索

2020-10-10孙朴

法制与社会 2020年27期

孙朴

关键词新时代警民关系和谐

在2019年5月召开的全国公安工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明确提出公安机关要坚持以人民为中心的发展思想。为了贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，公安机关必须明确全心全意为人民服务的宗旨，深化公安机关工作改革，使公安机关工作赢得广大人民群众的拥护、支持和配合，构建起和谐的警民关系，进而为创建和谐社会打下基础。

一、新时代警民关系相关问题分析

（一）公安机关自身建设的问题

公安机关在警民关系构建中起着至关重要的作用，但是由于公安机关自身建设存在一些不足，所以导致群众对公安机关工作的满意度和信任度不高，阻碍着和谐警民关系的构建。具体表现为：公安民警缺乏与群众的沟通能力，在处理纠纷、处置事件的过程中，很少考虑到群众的心理诉求，使得语言沟通不得当，引起群众的不满;公安民警为民服务意识淡薄，官本位思想严重，在窗口服务中未能达到便捷高效的服务要求，拉大了警民之间的距离，易使群众形成对公安机关的不良印象;个别公安民警在执法过程中存在着暴力执法、人情执法、关系执法等不规范的执法行为，加剧了警民之间的矛盾。

（二）群众认知不足的问题

广大人民群众对公安民警心存敬畏感，但是却缺乏信任感，这主要源于群众对警务工作缺乏深入认识，易造成群众对公安民警执法行为的误解，从而降低群众参与构建和谐警民关系的积极性。具体表现为：群众对公安工作期望过高，片面认为公安民警能够帮助自己解决一切事情，忽视了公安民警的职责范围，一旦群众的诉求未能得到满足，则会使群众产生公安民警消极不作为的印象;群众对社会普遍关注的涉警事件保持自己的价值判断，在公安机关执法过程，若做出不符合群众心理预期的行为，则会使群众误认为公安机关处事不公、徇私枉法，进而使部分群眾丧失对公安机关的信任感。

（三）涉警事件报道不当的问题

在警民关系构建中，社会舆情对和谐警民关系的形成起着重要的导向作用。从当前的新闻媒体发展现状来看，传统媒体依然能够保证涉警事件新闻报道的客观性、公正性和真实性，但是新媒体经常歪曲、夸大、断章取义、大肆渲染涉警事件，以博取更多受众的关注。同时，还有一些不法分子通过网络平台、社交平台扩散传播谣言，对公安民警恶意中伤，严重扰乱了社会公共秩序，这对是非辨别能力薄弱的群众造成了误导，严重影响和谐警民关系的构建。

二、新时代警民关系的构建策略

（一）加强警队自身建设

新时代下，建设规范执法、为民服务的警队，营造良好的公安新闻舆论环境，是创建和谐警民关系的重要基础。公安机关要借助传统媒体和新媒体平台，宣传公安队伍的正面形象，不断提升群众对公安队伍的满意度和信任感，进而促进和谐警民关系发展。

1.加强为民警队建设

公安机关要积极塑造忠于人民、为民执法的良好警队形象，要求警队牢记以人民为中心的工作理念，在执法办案中杜绝出现以权谋私、知法犯法、收钱办案、人情办案、关系办案的情况，规范执法行为。在警队形象建设中，要通过宣传片、宣传海报、宣传标语、微视频等多种方式，宣传报道公安民警为民服务的先进事迹，尤其要在抢险救灾、救死扶伤、社会防控等方面加大新闻宣传力度，从而使人民群众深刻体会到公安民警在为民服务中做出的贡献，赢得广大人民群众对公安民警的理解和信任，夯实和谐警民关系的基础。

2.丰富为民服务内容

公安机关在警民关系构建中要立足于人民群众的切实需求，创新为民服务方式，积极推进公安工作改革，提高群众是对公安工作的满意度和认同感，有效构建和谐警民关系。具体包括：公安机关要持续打击整治群众普遍关注的社会安全问题，如黄赌毒、黑恶势力、交通安全、金融欺诈等问题，通过媒体平台的宣传报道震慑犯罪行为，赢得广大人民群众的拥护;公安机关要创建文明服务窗口，宣传业务办理流程、指南和注意事项，为群众提供便捷的业务办理服务;公安机关要履行普法宣传职责，策划法制服务项目，加大基本法律知识宣传力度，创建人人学法、知法、守法的社会氛围。

3.营造警民共建氛围

公安机关要积极策划警民共建活动，营造警民一家亲的舆论氛围，构建起和谐的警民关系。警民共建活动主要包括以下方面：公安机关可策划警民共同参与的社会公益活动、社会组织活动，让民警融入到群众中，增进彼此之间的理解，使公安工作得到群众的认同;公安机关可策划警民共建平安活动，鼓励群众提供违法犯罪线索，与群众形成联防联治体系，有效打击犯罪行为;公安机关要重视社会正能量的传播，表扬群众见义勇为的好人好事，发起向正能量人物学习的社会活动，从而创建警民共建平安的舆论氛围。

（二）加强警民的沟通联系

在新时代下，公安机关要始终秉承全心全意为人民服务的宗旨，搭建起警民沟通桥梁，实现警民之间的有效对话交流，通过对话交流了解社会动态，及时发现和消除影响警民关系的隐患。

1.实施警务公开

公安机关可在接待大厅内增设电子触摸屏，在实现警务公开的基础上，接受社会监督。同时利用警务公开栏对执法范围、依据和服务承诺等向群众公开，如所长接待日制度、被拘留人员家属送物规定及家属会见制度等。警务公开不能只做表面功夫，而是要达到深度公开的要求，除现行法律明文规定不得对外公开的，其余所有内容都应当做到全面公开，尤其是涉及群众利益以及容易出现贪赃枉法或是以权谋私的环节。公安机关除了应当向群众公开自身的职权范围外，还应当公开与广大群众利益相关的重要决策、执法依据、办事结果等。

2.实施群众监督

我国的法律赋予了社会公众监督的权利，在这一前提下，为使警民之间的沟通联系变得更加密切，群众要利用自己手中的权利，对公安机关的工作进行监督。而公安机关应当让民警的行为面向广大社会公众，接受群众的监督。为保证群众监督工作的顺利实施，要对相关的监督制度进行建立和完善。一是举报制度。对外公布受理地点、举报电话，并在领导的办公场所周围设置举报箱，领导应定期到现场听取群众意见。通过举报制度的建立，能够使群众的监督力度得到显著增强，并使群众的基本问题得到快速解决，群众参与监督的积极性得到提高。二是网络监督。由专人负责对网络舆情进行收集整理，查证属实及时回应，以此来提升信息处理效率。

3.创新警民互动活动

为构建和谐的警民关系，公安机关应积极开展并不断创新警民互动活动。以公安作为立足点，组织开展“请进来”活动，如走进警营，使群众全面了解各个警种的工作实质;又如警民恳谈，借助该活动，征求群众的意见，并对群众的期待进行回应;再如警务体验，让更多群众理解民警的工作，从而为良好警民关系的构建奠定基础。同时，要围绕群众，开展“走出去”活动，如送平安，通过该活动可以增强群众的安全和法治意识;送服务，开展各种惠民服务活动，为群众解决问题，提高他们的满意度。

（三）建立警民关系突发危机处理机制

新时代下，公安机关要建立起警民关系突发危机处理机制，将其作为缓解警民矛盾、防范社会群体事件的保底手段，有效消除对公安队伍的不良影响，为重塑公安队伍权威形象、打造和谐警民关系提供有力保障。突发危机处理机制主要包括事前预警、事中处置与事后恢復三个环节。

1.事前预警机制

公安机关要开展常态化的危机舆情监控，针对舆情监控中发现的问题，公安机关要鉴别信息的真伪，尽快成立涉警舆情信息决策小组，对易引发警民关系危机的舆情线索进行评估，制定应急处理方案，实施危机舆情初控。具体初控措施如下：针对谣言类的涉警舆情信息传播，可通过官方网站、微博发布事件真相，彻底粉碎谣言;针对涉及多个部门的热点舆论事件，公安机关可与涉事部门进行联合处置，共同解决问题;针对涉及复杂关系的舆论事件，公安机关要深挖事件真相，找出事件背后的推动者，向民众公开事件发展进程，以预防高危性舆情事件的爆发。

2.事中处置机制

公安机关在处理警民关系突发危机事件的过程中，必须摒弃官本位的思想观念和隐晦处置的工作态度，根据突发危机事件的成因，妥善采取处置措施。具体的处置流程如下：一是公安机关迅速组织警力，对突发危机事件的起因、人物关系、民众诉求、影响后果进行调查，彻底摸清楚危机事件的来龙去脉;二是公安机关要在危机事件爆发后的有效时问内，选派新闻发言人通过各大媒体回应民众质疑，消除民众的误解;三是公安机关要了解民众诉求，联合相关部门做好与事件当事人的沟通协调工作，保证事件得到依法处置;四是在突发危机事件中，若公安机关民警存在着执法不公、违纪违法等问题，则要由公安机关负责人公开向民众道歉，逐步缓解民众对公安机关的不满情绪。

3.事后恢复机制

公安机关在处置完影响警民关系的突发危机事件之后，要针对此次事件中暴露出来的问题，在公安机关内部全面开展自查自纠整顿活动，让群众监督整顿活动的开展情况，重新塑造公安队伍在群众心目中的正面形象。同时，还要让群众看到公安机关主动改进的工作态度，并让主流媒体平台客观报道公安机关整顿活动的开展情况，做出积极评价，从而快速恢复群众对公安机关的信心。