关键词：民生建设视角;社会保障;社会服务;现代化策略

作者简介：景楠（1987-）山西永济人，硕士，中共陕西省委党校（陕西省行政学院）科学社会主义教研部讲师，研究方向：社会建设。

众所周知，我国政府一直对民众生活水平给予高度关注，并且一直在促进社会主义发展以及现代化建设之中，将提高民众生活水平作为关键基础，所以是否在根本上解决民生问题，不仅与我国民众生活水平息息相关，也决定我国发展以及政府部门的基础情况。为了能够在2020年彻底实现我国民众共奔小康的目标，更需将民生建设视角下针对社会保障与社会服务展开全面分析，从而在促使社会保障与社会服务更加现代化同时，全面促进我国整体发展。

民生建设视角下社会保障与社会服务问题

在民生建设视角下社会保障与社会服务都属于政府部门执政的关键部分，其中社会保障基础制度是养老保险，这也是建设我国现代化社会的主要部分。原来因我国社会与经济发展十分有限，农村与乡镇等地区在整体发展上较为落后，导致大部分农民经济收益较低，仅可满足农民日常生活需求，所以养老保险也仅针对城市内符合条件的职业工人开放，无法将农村等贫困地区也涵盖其中，最终导致农村等贫困地区缺少相应保障，也导致城市内职业工人因经济收入与工作内容差别在养老保险上差别较大。特别是由个体企业所管理的养老保险更加杂乱，因个体企业在运营时存有诸多不定因素，员工流动性很大，导致大部分个体企业为工作人员缴纳养老保险时经常出现少交与不交情况，对职业工人经济收入造成直接影响。虽然近几年我国发展较为迅速，社会保障也随时有所完善，在民生建设视角下国家也越发重视社会保障与社会服务，只要职业工人退休之后每十三年都会酌情提升养老保险金额，但依然无法忽略在现有社会保险之中，对于农村等贫困地区养老保险依然不够完善，不能根据现有政策让所有农民全部具有养老保险。而社会服务则能够代表民生问题处理效率，但很多政府部门在处理效率与能力上存有问题，不仅会导致民生问题无法得到及时处理，也会导致广大民众对于政府部门失去信心，从而限制我国实际发展[1]。

民生建设需要为现代化社会提供保障与社会服务

我国自全面落实改革开放后，在经济与社会等多方面建设与发展一直处于稳定趋势，不仅广大民众利益在持续增加，大部分政策与体系也随之越发健全。但因社会遗留实际影响，导致社会保障不够完善、诸多民生问题无法得到及时解决与改善，这也逐渐变成我国现代化发展与建设的限制因素，特别是在养老、教育以及医疗等多种民生问题中情况更加明显。而且民生问题是否能在第一时间得到解决与改善，也与政府部门社会服务水平有所关联，同时也能够直接决定政府部门执政能力，俗话说：“水可载舟，亦可覆舟。”在这句话中完全能够彰显我国政府部门与广大民众间的实际关系。经长期发展与完善，如今我国已经拥有一定实力对民生问题进行及时改善，并在民生建设时针对实际表現展开完善，只要通过理论分析与实践研究，就能促使我国社会保障与社会服务更加完善，逐渐拉近城乡在养老、教育以及医疗等多方面实际距离，还能在适当增加社会保障与社会服务规模同时，针对农村、乡镇等地区贫困人民提供全面保障与服务，从而促使我国民众老有所依，并以此增加政府部门在广大民众心中的公信力。政府部门也需持续提高自身服务能力，在增加服务效率提供减少服务流程，这样就会有更多民众支出政府部门工作。因此，在民生建设视角下对于现代化社会保障与社会服务有着实际需求[2]。

民生建设视角下社会保障现代化策略

构建社会保障多层次体系。在社会保障之中覆盖范围属于检验制度是否完善的关键因素，只有社会保障能够将所有民众涵盖其中时，才可以发挥自身作用推动社会与民众良好发展。但由于我国占地面积较为辽阔，东部地区与西部地区在经济、发展等多方面距离较大，城市与乡村之间距离也非常不乐观，在此情况下社会保障想要将所有民众涵盖其中较为困难。因此，我国需要根据群体不同特点制定灵活体系，构建将社会保险、福利以及救助作为基础，将养老、医疗作为核心、将慈善与商业作为辅助的多层次体系，从而有效增加社会保障覆盖范围。第一，需要将社会保障作为基础前提下，将覆盖面积扩展至城市与乡村中所有职业工人，让更多职业工人得到社会保障;第二，需要合理运用补充、个人、商业等保险实际作用，促使广大民众实际需求能够得以落实，最终有效扩展社会保险覆盖范围[3]。

开设社会保障多渠道筹集资金。在推动社会保障发展增加社会保障待遇时，资金属于较为关键的影响部分，因我国目前在社会保障资金方面，都是通过个人筹集、机构筹集以及国家筹集，若想切实解决资金问题，就需要通过以下三方面开设社会保障多渠道筹集资金。首先，可以通过有效方式推动社会与经济发展情况，有限增加现代民众经济水平，当我国经济更加发达、民众收益更加稳定时，才会使其在社会保障中投入一定资金，促使社会保障持续发展。其次，我国需要增加对社会保障资金投入力度，不仅要针对社会保障专门开设资金拨款部分，还需开设社会保障投资渠道，通过这种方式减少社会保障所需缴纳税务，从而在提高社会保障资金投资率与储存率，同时促使社会保障得到更多资金投入渠道。最后，需要针对社会保障资金预算体系进行完善，将所有社会保障资金全部归入到预算体系之中统一管理，这样就能促使社会保障得到资金支持[4]。

遵守社会保障法律准则。对于社会保险管理中有关于法律问题，可以通过以下几方面进行解决：其一，需要为社会保障相关法律提供支持，促使我国尽快完成社会保障相关法律，如：社会保障、保险以及资金管理等法律。通过全面立法促使社会保障更加规范、标准，从而在社会保障工作中提供法律支持。其二，需要适当增加社会保障管理，如今我国在社会保障方面的行政管理部门有两种，分别是由中央所开设的社会保障部门，以及由政府部门所创立的社会保障机构，所以在适当增加社会保障管理中，主要就是针对这两方面展开全面管理。其中社会保障部门需要合理制定相关决策，提前设计保障计划与管理，并加强对社会保障宣传推广、知识教育等工作力度，而社会保障机构则需要全面落实社会保障明确法律与准则，针对行政区域中社会保障规划与执法内容展开严格管理，从而在确保社会保障实际质量同时，促使社会保障能在民生建设视角上朝向现代化方向发展[5]。

民生建设视角下社会服务现代化策略

增加政府部门改革速度。如今在民生建设视角下大部分社会服务问题，基本都和政府部门行为举止有所关联，因此，在建设现代化社会服务时，需要增加政府部门改革速度，促使政府部门在为社会大众提供服务时更加有效率。主要可以通过以下三方面开展：其一，构建政府部门为社会提供服务资金的约束制度，所有服务资金都需要具备精准明细，确保每一笔开销都能有迹可循，而且还需要在政府之中设立独立监管部门，主要针对政府部门在社会服务中财政情况展开实时监督，以免政府部门名义上在社会服务中消耗大量资金，实际真落实到社会大众身上的资金微乎其微。其二，需要促使政府部门行为举止更加规范，按照改革标准降低政府部门在行政方面的资金开支与费用，这样就能节省出更多资金投入到社会服务之中。而且我国现在是以飞速趋势持续发展，在适当加强对社会服务实际投入的同时，并不应将实际发展作为牺牲代价，完全可以在内部财务结构调整中寻求捷径。其三，需要政府部门合理运用现代化技术，彻底转变社会服务方式与模式，这样不仅能够促使社会服务更加贴近现代化发展，还能有效减少政府部门在社会服务中所需成本[6]。

明确政府社会服务责任。一旦政府部门不够明确自身在社会服务之中主要责任，就会导致政府部门不够重视社会服务，最终导致民生问题无法得到有效解决，因此，如今政府部门应需明确自身在社会服务中主要责任。首先，需要根据社会服务制定相关规划、标准以及政策，根据诸多经济发达国家实际经验，明确社会服务标准十分关键，属于社会服务公平、公正的基础保障，所以我国需要根據社会服务实况以及社会发展实况，确定社会服务标准，例如：社会卫生、教育、安全等标准，这样各方面都可以根据标准开展社会服务。此外，在我国后续发展中经济水平一定会有所变动，所以社会服务标准也需要随之有所调整，只有这样才能够在根本上为社会服务起到保证作用。其次，政府部门需要为社会保障、医疗以及教育等多方面提供服务与资金支持，因这些在社会服务之中都属于基础，而政府部门在社会服务中主要责任就是提供服务与资金，从而为广大民众解决实际问题，与此同时广大民众也会更加信任政府部门。最后，政府部门需要在社会服务中承担监督与管理责任，因政府部门存在意义就是要根据当地发展，为当地民众与企业提供相应政策，促使民众与企业可以根据政策得到有效发展，但如果仅是提出政策后不对过程与结果进行监管，就会导致社会服务效率与质量无法得到保证，因此，需要明确政府部门在社会服务中自身责任[7]。

完善社会服务相关制度。曾有人明确提出：若在对民生问题展开彻底解决，一定要有相关制度作为保障。因此，在社会服务之中也需要具备完善制度，这样就不会因政府领导的更改而产生任何变动。首先，在制定社会服务相关制度时，一定要先行构建较为完善的社会服务法律结构，根据相关法律健全制度过程与体系，而且还需要在我国现有法律之中，可以针对社会服务展开监督与管理，这样社会服务就具备基础保障。其次，需要针对现有法律进行完善，明确政府部门、相关组织以及广大民众，在社会服务之中具备哪些权力，需要承担哪些责任与义务，这样所有人都能够根据标准规范自身言行举止，共同为社会服务贡献力量。最后，需要明确不以营利为主的相关组织，在社会服务之中需要承担哪些义务，这些组织并不是政府部门，所以在社会服务中责任与义务和政府部门有所不同，对此一定要明确区分开[8]。

综上所述，由于我国对民生问题十分重视，在现代化社会保障与社会服务之中民生建设都能够起到推动作用，所以我国需要在民生建设视角下完成社会保障与社会服务现代化建设。还可以通过构建社会保障多层次体系、开设社会保障多渠道筹集资金、增加政府部门改革速度、明确政府社会服务责任等策略，促使社会保障与社会服务完成现代化转变，从而在根本上解决我国各类民生问题，同时为我国民众条件与社会发展夯实基础。

参考文献

[1]都业明.构建权责清晰的社会保障体系开启民生建设新篇章[J]行政与法， 2018（01）：17-23.

[2]翟富珍.民生视角下我国城乡居民主观幸福感——基于CGSS2015数据的实证分析[J]市场周刊， 2019（06）：184-186.

[3]徐广舒.产业现代化视角下的建筑工程技术品牌专业建设研究与实践——以南通职业大学为例[J]南通航运职业技术学院学报，2019，18（1）：59-62.

[4]陈建新.澳门社会保障体系建设的成就分析[J]南京邮电大学学报（社会科学版），2019，21（5）：11-20.

[5]张兴中.农村金融服务体系建设和发展研究——基于实践视角下的蓝海战略分析[J]金融经济，2019（16）：58-59.

[6]韩喜平，刘永梅.中国现代民生福祉增进轨迹——基于民生制度与民生能力建设的视角[J]社会科学文摘，2018（08）：23-25.

[7]居吉荣，董黎明.在民生上下真“功夫”——湖南省祁阳县精致城市建设侧记[J]城乡建设，2019（15）：44-45.

[8]李颖，邓念国.系统化建构与属地化依附：政府向社会组织购买公共服务背景下的政社关系变迁[J]天津行政学院学报， 2019（01）：20-28.