汪爱平　冯丹藜　陈倩　陈云美

基金项目：该文系铜仁学院“深入研究十九大精神”专项招标课题《后发赶超精神在绿色发展先行示范区建设中的引领作用研究》的阶段性成果。

绿色发展先行示范区建设崇尚绿色理念，既是一个系统工程，又是一个创新工程，其本质核心为可持续发展，其广阔的外延指向经济生态、自然生态、社会生态、政治生态、文化生态的持续向好。在创造绿色发展先行示范区过程中，必须坚持政治勇气。

政治勇气是指一个个体或者一个组织，为了公共的利益，面对发展过程中的许多问题，从不计较个人的安危与荣辱，在真理面前实事求是，敢于突破禁区，具有担当意识，以思想解放促发展，对待发展问题既有充分的、科学的认识，又有不胆怯勇敢向前的胆识，敢于精益求精，敢于承担风险，不断突破工作阻力，不断奋勇向前。

第一，发挥政治勇气，全面看待问题，首先要做好发展规划

我们的绿色发展先行示范区建设事业是一场深刻的革命，这场革命同样需要正确的方向和足够的力量。在确定方向的时候，我们必须头脑清楚，坚定不移地走自己的路线。绿色发展先行示范区是一项崭新的事业。崭新的事业需要正确的方法，由于绿色发展先行示范区的建设没有多少经验可资借鉴，在实践中，我们必须要有摸着石头过河的勇气。在发展建设规划中，我们要守住生态底线红线，做好绿色发展文章。坚持这条底线、做好这篇文章，既要考虑到重点工程，也要考虑到全面推进，既要在乡村振兴上不断突破，也要在城市提升上有所进展。要加快推动城乡融合发展，不断探索建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系。围绕经济生态、自然生态、社会生态、政治生态、文化生态的各方面要求，统筹兼顾，做好建设规划。绿色发展先行示范区建设是全面的系统的工程，表明这项工作本身体量庞大，内部的结构错综复杂。在摸着石头过河的过程中，我们要敢于发现问题，敢于面对问题，在解决问题中摸索规律，从实践中不断获得真知，注重绿色发展先行示范区建设的整体性、系统性、协同性，在大胆实验、大胆突破的过程中，注重系统平衡，保持系统稳定。

第二，发挥政治勇气，有重点地抓工作，治理重点工程

全面的系统的看待问题是符合马克思主义的。与此同时，我们必须要在工作中抓住重点。发挥政治勇气，就要有重点地抓工作的思维，在治理重点工程上不断取得突破，比如贵州省铜仁市大力倡导重点工程治理。该市在大力营造活力迸发的经济生态过程中，以供给侧结构性改革为主抓手，优化资源配置，强化发展支撑，让交通网络活起来、产业业态活起来、市场主体活起来。扎实推进“千企改造”工程，组织贵州资兆、中伟资源、碧江海螺等“百千万”重点用能企业实施节能技改;完成大龙汇成新材料新能源汽车动力电池基础材料项目、铜仁金瑞锰业年产10万锰基新材料项目等改造完成;加快推进松桃高力日产2500吨水泥熟料和玉屏科特林日产2500吨水泥熟料生产线减量实施技改等节能技术产业化示范工程，激发市场主体节能的主动性，促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。在大力营造和谐稳定的社会生态过程中，以坚决打赢脱贫攻坚战为重点，统筹城乡区域发展，创新社会治理，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。在大力营造山清水秀的自然生态过程中，该市筑牢生态安全屏障，加强生态环境保护治理，深化生态文明体制改革，让“绿色”创造更多“红利”，为建设生态文明试验区贡献力量。严格执行《贵州省节约能源条例》，强化节能监察，不断加强市、县两级节能监察机构能力建设。加强新建项目节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位执法检查力度。完善环境保护督察制度，强化环保督察，采取定期与不定期督察相结合的方式，推進联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究，对存在突出问题的地区和部门，不定期开展专项督察。在大力营造多彩繁荣的文化生态过程中，大力弘扬红色文化，传承创新民族文化，推进文化旅游融合，唱响多元文化协奏曲，为绿色发展提供强大的文化支撑。在大力营造风清气正的政治生态过程，全面加强党内政治生活、加强党内监督，抓好思想教育这个根本、严明纪律这个关键、选人用人这个导向、作风建设这个重点、基层组织这个基础、反腐倡廉这个要害，以“三个开刀”为重点抓手，坚定不移推进全面从严治党。

第三，发挥政治勇气，创新民心工程，必须走好群众路线。

民心是最大的政治。在绿色发展先行示范区建设过程中，不能够只会埋头苦干，不能够闭门造车，不能够只坚持精英意识，一定要坚决落实群众路线，敢于理解民众的诉求，敢于发动人民群众的主动性和积极性，把绿色发展先行示范区建设作为一项崭新的民心工程来落实。比如，铜仁市严格按照有关要求，到2020年全市万元地区生产总值能耗下降13%，能源消费总量控制在770万吨标准煤以内，这是人民呼声的体现。该市健全评价考核指标系，强化考核结果运用。市节能领导小组办公室每年组织开展对各区政府能源消耗双控目标考核，考核结果纳入全市综合绩效目标，考核结果向公众公布，坚持面向社会抓改革，是群众路线的体现;该市争创节约型单位，进一步发挥政府部门节能减排示范引领排头兵的作用;该市强化公众参与和社会监督。深入开展全民节约行动，鼓励公众参与节能减排公益活动。建立完善公众参与节约能源与环境管理决策的有效渠道和合理机制，充分发挥公众参与作用。鼓励公众对政府节能环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目立项、实施、后评价等环节、建立健全沟通协商平台、听取公众意见建议，保障公众知情权、参与权、监督权和表达权。充分发挥各种媒体作用，报道节能减排先进典型、经验和做法，曝光各种污染浪费行为。