景盼

关键词：疫情防控;制度

始终坚持制度自信，充分发挥我国国家制度和治理体系的显著优势，是新冠肺炎疫情防控取得重大成效的重要保障。

一、党的集中统一领导在疫情防控中起到了总调度和主心骨的作用。有效判断新冠肺炎疫情发展形势，统一部署全国疫情防控工作，统筹安排全国防疫物资和力量，党中央统揽全局、协调各方的制度优势得到极大彰显。这次疫情发生的时间极为特殊，是中国人口迁徙量最大的春节假期，人员流动目的地遍布整个国家，而疫情最初的爆发地武汉是个1000多万人的大城市，在春节期间，半数以上要回乡团聚，这为疫情防控工作带来巨大的压力，仅凭一城或一省之力难以应对，对此，党中央先后多次召开会议，专门研究疫情防控工作。在党中央的统一号令下，各部门协调配合，防控工作有序开展。武汉“封城”，全国数千万人瞬间移动管制，医护人员、防疫物资迅速从全国流向武汉，火神山、雷神山两座医院十天时间从设计到建成，社会主义制度集中力量办大事的优势再一次展现，全国各地各行各业在党的集中统一领导下，以惊人的速度完成了疫情防控的基础工作，为控制疫情准备了条件，赢得了时间，也让全国人民在疫情蔓延的黑暗中找到了主心骨，获得了抗击疫情的信心。

二、坚持以人民为中心，紧紧依靠人民群众为疫情防控筑牢了根基。广大人民群众众志成城、守望相助，紧紧依靠人民群众推动疫情防控的显著优势得到极大发挥。这场战“疫”，可以说是和平年代的一次人民战争。举国上下，男女老少，都以不同方式参与到了这场战“疫”之中。传统的春节，亲友团聚的重要日子，几千年传承来的习俗，说改变就改变，不聚会、不出门就是为国家做贡献，各村、社区拉条幅、喊喇叭，土味抗“疫”，每一个老百姓都把这个国当成自己的家，把疫情当成自己的敌人，把抗疫当成自己的责任，硬生生地把国家的号召落实下来。正是通过人民群众的自觉、自治和协同，防控工作才得以顺利展开，相关部署得到有效执行，人民的众志成城就是疫情最牢固的防线。

对照十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，还有很多方面的工作需要完善。

首先，我國公共卫生领域的法律法规有待完善。疫情最初的集中暴发地被认定在武汉市华南海鲜市场，病毒的中间宿主可能是野生动物，也有人把这次疫情称作“舌尖上的肺炎”，说明全面禁食野生动物是防范一些传染病和疫情的有效措施，这是此前我国相关法律的遗漏之处。疫情的发生让我们深刻认识到这一问题，政府迅即叫停了野生动物交易并对其进行严厉打击。全国人大表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。对一些具体行为有了明确规定，比如，确立了全面禁止食用野生动物的制度，明确规定对涉及野生动物违法犯罪行为要加重处罚;对全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输陆生野生动物做出明确规定。最重要的是把生物安全纳入国家安全体系，并尽快推动出台生物安全法。这些改变体现出我国法律、制度修改的问题导向思维，同时也提醒我们，在法律法规以及制度制定上多一些前瞻性，防患于未然。

其次，我国应急管理体系的短板亟待加强。主要表现为应急管理体系中制度短板有待完善、应急能力有待提升。此次疫情由武汉市湖北省迅速向全国漫延。在这个过程中，疫情重灾区当地管理部门对事态的发展、影响程度缺乏总体的研判，只把它当作一件卫生事件处理，并没有进行联动联防，随着事情的深入发展，各省纷纷启动一级响应，使得局部地区的物资短缺、混乱无序加深，直到中央成立疫情工作领导小组对疫情进行全国统一协调，才使各项应急工作有序推进。整个事件是“前期地方处置不利、后期中央介入”，可见，在处理突发紧急事件的过程中，各部门之间缺乏联动能力，我们需要形成一套有效的联动机制，才能确保在有突发事件时各部门间相互协调联动。除此之外，在事件前期各部门应该是有应急预案的，但事情一旦发生还是会混乱、会处理缓慢滞后，除了事件本身的复杂性之外，应急预案的完整性、可行性也有待加强。此次疫情中最大的问题就是物资短缺，抗疫前线“人等床”令人痛心不已。虽然我们通过制度优势在应急的过程中解决资源调配的问题，但在应急预案中明确资源协调保障方法才更有利于应急工作的开展。

第三，基层治理中的官僚主义和形式主义需要改善。   此次疫情防控中，中央对疫情防控工作作了总体部署，对口支援、物资调配迅速开展，基层治理下沉到社区则表现为村庄社区封闭、志愿者、党员“双报到”，开启了群防群控，形成了上下联动的良好局面，国家指向与基层社区的行动方向保持了高度的一致。但在此过程中出现了一些“硬核”措施，比如：为了防止车辆通行挖断公共道路，用暴力手段阻止聚众，等等。虽然出发点是为了群众生命健康着想，但是却突破了法治的底线，成为基层治理的不良示范。在推进基层治理的过程中，一方面要防止出现类似的不良行为，要用有效的制度来约束基层的行为，另一方面还要保护基层的积极性。基层治理面临着“面广人多”的现状，涉及到的事情庞杂无比、涉及到的人员为数众多，情况非常复杂，制度的规范、引领必不可少，但也不可过分强调制度约束，要让基层拥有一定的决策权，让权利在制度的合理范围内有所变通，这才更能适应基层复杂多变的具体情况。以此来激发整个社会“自下而上”去探索形成更符合人民利益诉求、更为社会公序良俗所接受的社会治理模式。

疫情是一场危机，但危机往往孕育着新生。此次疫情有力证明了我国制度优势的同时，也让我们逐渐补齐自身短板，让我们的制度在不断改进中更加成熟稳定。