江永红 申慧玲

内容提要 环境规制是促进经济绿色高质量发展的重要政策工具，不同环境规制模式对于就业技能结构有异质性影响。从环境规制强度来看，我国环境规制正在由传统命令型为主向市场型为主转变，但空间上“东高西低”的非均衡特征依然明显。基于省级面板数据的实证研究结果显示，环境规制对就业技能结构升级的影响存在产业结构门槛效应；随着产业结构水平的提高，命令型与公众自愿型环境规制对就业技能结构升级的影响呈现先抑后扬的“U”型特征，市场型环境规制则表现为逐步增强的促进作用。目前只有经济发达的东部沿海省份跨过了门槛值，大部分中西部省份仍未跨过门槛值。从三种环境规制模式的交互作用来看，提升市场型环境规制强度有助于增强命令型与公众自愿型环境规制对就业技能结构升级的促进作用。因此，应当重视环境规制的异质性，根据不同地区产业结构水平，采取差异化的规制模式，从而缓解结构性失业，实现环境规制与就业技能结构升级的“双重红利”。

引 言

为了彻底扭转以过度消耗自然资源和严重破坏生态环境为代价的经济发展方式，近年来，我国不断加大污染控制力度。据统计，2018年全国共实施环境行政处罚案件18.6万件，罚款总额达152.8亿元，创历史新高。持续的高强度环境规制在显著改善我国环境质量的同时，也必然影响微观企业的成本函数、投资行为与创新行为等，进而改变企业关于高、低技能劳动力要素的配置决策，最终对我国就业技能结构产生深刻影响。……