裴丽园

近年来，随着我国经济不断地发展，教育普及水平也随之提高，人们对高等教育已经有了更高的需求。我国民办高校在1978年改革开放后迅速发展，虽然弥补了高等教育整体市场的供给空缺，但与公办高校相比，民办高校过度地依赖学费和住宿费筹集经费，融资难度大和校企合作深度不足等问题都阻碍了民办高校的进一步发展。本文围绕我国民办高校的发展历程以及现状，针对民办高校在融资过程中存在的问题，提出解决民办高校融资困难的对策建议。

一、我国民办高校的发展历程概况

自古以来，我国社会办学的教育根系就非常发达，从春秋时期的以孔子为主要代表的教育家们就开始大力兴办古代社会私塾。战国时期、清朝末期、民国年间的近代私学的发展也比较活跃。建国以后，尤其是改革开放以来，我国民办高校的发展走过了几十年的风雨变迁历程。1977年8月恢复高考后，虽然广大青年可以通过统一考试接受高等教育，但是录取率非常低。1979年的大学的录取率更是低于3.5%。在录取率处于非常低的水平的前提下，丝毫不影响广大青年群众对上大学的渴望。直到1992年间，我国开始推行市场经济体制后，高等教育的改革开始有了新的思路。1998年我国提出高校应不断扩大学生规模的要求，尽可能满足人们对高等教育的需求，同时允许创立民办高校，民办高校在这个时期重新恢复了生机，迎来了新的发展机遇。

2000年以来，我国开始批准设立独立学院。此时，开展高等教育的学校就呈现了大众化的趋势，既拥有公办的学校、民办的学校，还有半公半民的独立院校。自2002年以后，我国允许民办高校拥有招生自主权，民办高校可进一步扩大规模招生。随着我国对民办高校的重视程度日益增大，民办高校在高等教育市场中的地位不断提高，办学规模的迅速扩张，民办高校的数量也以非常快的速度逐年攀升。从2010年到2011年间，民办高校从676所增加到698所，在校生从4766845人增加到5050687人。

2012年，教育部颁布《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，要求充分发挥民间资金对促进教育事业发展的作用，拓宽民间资本参与教育事业发展的渠道，制定和完善促进民办高校发展的政策、建立健全民办高校的教育管理与服务体系，引导民办高校健康发展。该政策的颁布缓解了民办高校目前融资难的困境，即引进民间资金向民办高校输送。

二、目前我国民办高校发展的现状

近年，我国民办高校的发展呈现出非常迅猛的态势，占据着我国高等教育市场三分之一的市场份额，且办学形式多样、办学特点十分突出，在整个高等教育事业中处于非常重要的地位。

根据《2018年全国教育事业发展统计公报》的统计数据，我国2018年民办高校750所（含独立学院265所，成人高校1所），比上年增加3所。无论是在办学质量还是教师资质来说，都具有非常大的发展潜力，预测未来仍将继续进行大规模的扩张。民办高校通过迅速扩张实现了跨越式的发展目标之后，同时也带来了许多问题。高度扩张使得民办高校在运营上面临了巨大的资金压力，由于教师数量的严重不足，导致教学质量难以保持在一定的水准之上。

三、我国民办高校融资存在的问题

尽管民办高校在我国的发展态势非常迅猛，但是在发展过程中尤其是融资方面的问题日益突出，主要体现在以下几点：

（一）经费来源单一，筹资相对困难

就目前而言，民办高校的办学经费主要来源仍为学费和住宿费收入，我国大多数民辦高校的学费和住宿费来源几乎占据了办学总经费的60%以上，仍有少数民办高校的学费比例超过总经费的73%。

从学校的角度来看，在办学经费的来源单一的前提下学校将面临更大的资金压力，既要将资金落实到实处，还要讲究资金使用的效率。学校的教学设备以及教职员工的工资都将从收取的学费、住宿费中予以支出，因而对合理使用学校的资金提出了更高的要求。在经费紧张的情况下，如何保障教学质量和留住教职员工都将对学校提出新的严峻考验。

（二）政府支持不足，办学经费短缺

民办高校的含义是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。民办高校的性质决定了它主要办学的经费来源为非国家财政性教育经费。因此民办高校一般很少获得政府的支持，尤其是资金支持上更是不占优势。这也是民办高校与公办高校在办学的经费来源上比较明显的一个差异。

近年来，虽然我国也颁布了促进我国高等教育多元化、高质量的发展的相关政策法规，希望能够有效的引导社会资本关注到民办教育领域，并且给予民办高校一定的政策支持。但是总的来说，政府对于民办高校的财政支持力度还是处于比较低的，且在高等教育主管部门的组织体系中，民办高校未被纳入常规的行政体系，因此民办高校几乎很难获取政府财政资金方面的支持。

（三）融资难度较大，贷款额度较低

银行贷款也是民办高校办学资金的主要来源。为了获取办学资金，民办高校也开始与银行展开“银校合作”。但是根据《中华人民共和国担保法》与《中华人民共和国物权法》的法律条款规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。因此民办高校无法通过抵押学校的教学楼等教育设施来获得银行贷款，只能采取信用贷款的方式获取资金，即以学生所缴纳的学费来质押获取办学贷款。

公办高校能够轻易获取到银行和金融机构的相关贷款支持，但是由于民办高校本身的性质、我国高校的信贷政策和我国的相关法律条款，银行等金融机构能够发放的信用贷款额度较低。基于上述原因，银行也不断缩减了对民办高校的贷款规模，甚至有些银行都不被允许想民办高校发放贷款。民办高校能够通过银行渠道融资的额度较小，获取的贷款也难以支持民办高校更进一步的发展。

（四）校企合作有限，缺乏深度融合

通过校企合作对民办高校的资金支持也是民办高校获取办学资金的方式之一。学校和企业合作办学实现产学结合，对学校来说，有利于降低学校的办学成本和研究经费，缓解资金紧张的状况。对企业而言，有利于为企业培养适合企业发展的专项人才，降低了招聘成本。无论是对学校还是对企业而言，都是双赢的。

四、解决我国民办高校融资的对策建议

民办高校作为新型的办学主体，我国民办高校的发展情况与国外的民办高校之间的差距是非常大的。民办高校在建设初期不仅对学校的办学场地、办学设备和教学资源等固定资产投入较大，还在融资方面也遇到了非常大的挑战。如何优化民办高校的融资路径，解决民办高校融资困难的问题是非常重要且必要的。优化我国民办高校的融资路径不仅有利于满足民办高校持续健康发展的需要，还有利于提升整个社会资金资源的优化配置。为了进一步解决民办高校在发展过程中遇到的突出融资问题，我们主要从以下几个方面提出优化民办高校融资的对策建议：

（一）探索多元融资，创新融资方式

随着我国民办高等教育的不断发展，传统的融资方式已经不能满足现在民办高校的融资需求，同时，传统融资模式的缺陷和短板也逐渐显现出来。因此，应该广泛地探索融资渠道，采取多元化的融资策略，创新融资方式以获得更多的社会资本。例如，民办高校可以通过发行资本证券、债券等方式进入资本市场获取办学资金，或者通过股份制来办学，即企业通过投资民办高校的方式成为学校股东，由企业出资办学并获取分红，这对民办高校而言是有效的一种尝试。

（二）加强政府沟通，寻求政府支持

民办高校应加强与政府的沟通，寻求政府政策层面或者资金层面的支持。在政策层面上，政府可以进一步完善民办高校的融资政策，给予民办高校一定的优惠政策的倾斜，公平地对待民办高校和公办高校。通过政策的倾斜，从社会视角来说也能为民办高校吸引更多的投资和支持。在法律环境上，政府还可建立相应的激励机制，激励企业或者社会团体对民办高校进行投资，同时给予企业或者社会团体相应的税收优惠或者财政补贴。

在资金层面上，政府可采用设立民办教育专项发展资金、颁布税收的优惠政策和建立民办高校优秀学生专项奖学金或贫困生专项助学金等奖励机制来对民办高校进行经济上的扶持，让民办高校能够安心地、放心地将工作重心转移到提高教学质量上，而不是侧重于盲目扩张来筹集办学经费。只有保证民办高校的资金充足才能充分实现民办高校的高质量发展。

（三）完善银行策略，制定优惠政策

在政府调整政策支持我国民办高校发展的前提下，银行業以及相关金融机构可借鉴我国各地为解决中小企业融资困难的解决办法，及时调整银行为民办高校发放贷款的策略，制定相应的贷款税率优惠政策。例如，可特别设立民办高校教育专项贷款，并给予一定的优惠税率和贷款年限的延长等。

（四）深化校企合作，推动人才培养

培养优秀的应用技术型人才是民办高校的重要任务，民办高校要满足地方经济和行业的人才需求，因此民办高校与企业进行深度合作是非常有必要的。民办高校的毕业生对社会的适应能力非常强，具有专业知识和职业节能，非常符合用人企业的专业人才的需求。大力兴办校办企业，开展多方位、多元化的深层次合作。例如，与企业进行长期的战略合作，通过委培选拔制度或者采用订单班的形式来办学。只有这样，才能够在有效为民办高校筹集资金的基础上，也能培养适配企业需求的专项人才，完成民办高校的使命和任务。

五、结语

综上所述，民办高校在发展建设过程中，尤其是在办学资金融资上存在融资困难的问题，主要表现在经费来源单一、政府支持不足、从银行融资难度大、额度小和校企合作不够深入。针对以上问题我们可向政府、银行和企业寻求帮助、支持与合作。但是就民办高校本身而言，我国民办高校还应做到以下几点：一是充分发挥自身的优势，设置符合时事热点和当代需要的特色专业，形成自己的品牌效应，采用人才培养和特色专业两手抓的建设模式;二是逐步深化学科建设，增强办学实力和提高自身的社会名誉，从而吸引更多的投资者、争取更多的社会捐助资金;三是不断提高自己的办学质量以适应市场化需求，才能为自身争取到更多的资金来源，实现融资的高效化和多样化;四是加强民办高校的资金管理，建立健全财务管理制度，引入财务管理信息系统进行科学决策，提高资金的利用率。

（作者单位：广西大学）