张磊 伏绍宏

〔摘要〕 当前对扶贫干部问题的研究多聚焦于村庄截面，未考虑对基层政府的嵌入及其关系互动。文章基于凉山扶贫实践和政策分析提出：下派干部扶贫制度变迁是由单维嵌入向结构性嵌入的演进。国家通过建构定点扶贫（“条-块”）、对口帮扶（“块-块”）、综合帮扶（“面-块”）等扶贫模式以及挂职扶贫、驻村扶贫、包联式扶贫等实践机制，实现了扶贫力量在基层政府和村级组织中的“反科层制”嵌入。嵌入性机制与本土结构的耦合协同，缓解了压力型体制与治理有效性之间的张力，促进了基层政府治理能力提升、社会整合和文明建设，但也会诱致权力惰性替代、村庄自治性消解、村民自主性弱化等负效应。同时，囿于制度和技术层面的条件制约，嵌入性机制还面临协调困境、责任困境和效率困境。后精准扶贫时期，应结合国家战略衔接，推动下派干部扶贫制度创新;结合系统协同性，推动下派干部扶贫体系机制优化;结合贫困治理“在地化”，“寓扶于育”，推进“本地人的建设”。

〔关键词〕 扶贫干部;结构性嵌入;制度演进;实践逻辑;基层治理

〔中图分类号〕C919 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2020）04-0134-08

〔基金项目〕国家社会科学基金青年项目“嵌入性扶贫对彝区乡村治理的影响及其发展研究”（19CSH028）;国家社会科学基金一般项目“劳动力转移对彝族聚居区的影响及应对策略研究”（15BSH080）;四川省软科学计划项目“后精准扶贫时期四川深度贫困地区乡村治理现代化研究”（2020JDR0314）

〔作者简介〕张 磊，四川省社会科学院管理学研究所助理研究员，中国社会科学院研究生院博士研究生;