何宗耀，赵东升，杨 斌

(河南城建学院 河南省城乡规划大数据应用技术工程研究中心，河南 平顶山 467036)

1 国土空间规划

1.1 国土空间规划的政策与目标

习近平总书记讲到“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，要“体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性”。目标是通过建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，形成全国国土空间开发保护“一张图”，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

1.2 国土空间规划的“五级三类四体系”总体框架

国土空间规划的构建是按照国家空间治理现代化要求进行的系统性、整体性、重构性构建，简单归纳为“五级三类四体系”[1]，如图1所示。

图1 “五级三类四体系”总体框架图

“五级”是从纵向对我国的行政管理体系划分五个层级——国家级、省级、市级、县级、乡镇级,体现“纵向到底”的空间资源管控策略。其中，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。

“三类”是指规划的类型：分为总体规划(偏重“三生”空间的总体管控)、专项规划(偏重多种类型的发展需求)、详细规划(偏重城乡建设的具体实施)。……