文│董明（河北省涿州市农业农村局）

近年来，病死动物随意丢弃问题已成为重大动物疫病防控的关键，不仅存在着疫情流行的风险，还存在着污染环境的隐患。病死动物无害化处理工作已成为群众关注的焦点和政府工作的重点。如何破解这一难题，河北省涿州市高度重视、超前谋划、狠抓落实，经过几年的不断完善，成功探索并建立了以保险联动为契机，病死动物无害化处理全覆盖的工作机制，做法如下。

一、领导重视，保障有力

为推进病死动物无害化处理体系建设，涿州市成立了以主管市长为组长、相关部门主管领导为成员的领导小组。自2014年开始谋划，将体系建设的325万元经费全部纳入2015年预算中，其中无害化处理中心建设经费补助100万元、5个区域性收集点建设经费225万元。为推进工作顺利开展，构建无害化处理长效机制，在财政、发改、环保等部门的大力支持下，涿州市政府于2015年5月13日下发了《涿州市建立病死动物无害化处理工作长效机制实施方案》，为体系建设提供了强有力的政策保障。

二、科学规划，合理布局

根据实际情况，涿州市将全市病死动物纳入河北省保定市病死动物无害化处理中心进行集中处理，涿州市承担无害化处理费用100万元。

涿州市在全市共设置公益性区域病死动物集中收集点5个。分别为负责义和庄镇、码头镇、刁窝乡辖区的义和庄收集点；负责高官庄镇、豆庄乡辖区的高官庄收集点；负责松林店镇、林屯乡、桃园办事处辖区的松林店收集点；负责东城坊镇、孙庄乡辖区的东城坊收集点；负责东仙坡镇、百尺竿镇辖区以及双塔办事处、清凉寺办事处、开发区辖区东仙坡收集点。

每个区域性收集点均建设在现有分站内，均配有匹配的工作用房、地下冷库、提升机、地称、照相、录像、监控、电脑、运输车、消毒器等设施设备，能够满足收集周转工作。每个区域性收集点建设资金为45万元，总投资225万元。为确保收集点正常运行，涿州市为每个收集点聘用专职管护人员2名（管护人员共10名），所需资金全部纳入财政预算。

涿州市范围内，凡年出栏5000头以上的生猪规模养殖场，建设适当规模、暂时存放病死猪的冷库或建设与企业规模匹配的无害化处理设施。其他规模动物养殖场应配备能暂时存放病死动物的大型冰柜等设施设备，并定期向区域性集中点送交。散养户发现病死畜禽的，应及时向收集点送交。

三、建立机制，监管到位

涿州市按照“场户送交、乡镇设点、流动收集、集中处理、全程监管”的原则，建立健全了病死动物无害化处理机制。

1.积极落实财政补助机制。合理利用国家生猪养殖场户无害化处理补助政策，确保补贴经费用于病死动物无害化处理过程。凡在病死动物无害化处理中心集中处理的，每头病死猪给予财政补贴80元，牛、羊、禽等其他病死动物给予财政补助每千克2元。补贴主要用于无害化处理中心和规模养殖场户等无害化处理过程补贴，分配比例为：病死猪每头50元，30元；其他病死动物每千克1元，1元。

2.积极推进畜禽保险联动机制。全面推行生猪、奶牛等养殖保险，实现奶牛、能繁母猪、育肥猪等政策性保险全覆盖。特别是对群众应担负的涿州市生猪保险保费部分，全部由市财政部门担负，每年财政预算181万元，实现了生猪保险投保率100%。群众凭农业农村部门的病死动物收集证明进行及时理赔，确保病死动物无害化处理处理率达100%。对没有农业农村部门确认和无害化处理证明的，保险部门一律不予理赔。

同时，涿州市将无害化处理收集点运行经费全部纳入财政预算，其中无害化处理收集体系每年需用72.05万元，病死畜禽无害化处理补助173.2万元（涿州市每年死亡生猪达4.8万头，按每头市财政补助10元标准，共需48万元；其他病死动物无害化处理补助按照重量计算，按照每千克2元标准，全年病死牛羊禽预计626吨，需用补助资金125.2万元）。

3.强化屠宰环节监管。加强屠宰环节“三腺”等不可食用产品的无害化处理监管，监督屠宰企业与合法的第三方无害化处理企业进行对接，签订无害化处理委托协议，在驻场官方兽医的监督下及时进行衔接调运，确保无害化处理率100%。涿州市政府积极落实屠宰企业“三腺”不可食用部分补助机制。2019年，涿州市财政部门对全市畜禽屠宰企业“三腺”等不可食用部分补助达600余万元，涿州市屠宰企业共收集并集中无害化处理的“三腺”等不可食用部分达576吨，有效地杜绝了病害肉类上市问题。

4.加大动物卫生执法力度。涿州市以农业综合行政执法大队为主体，不断加大饲养、屠宰、运输等环节的动物卫生监督执法力度。同时，联合公安、食药等部门开展集中检查，严厉打击贩卖加工病死动物及其产品、逃避检疫监督、违法经营使用违禁投入品等行为。

通过保险联动，狠抓综合执法，将保险理赔与无害化处理有机结合起来，有力地保障了涿州市病死动物无害化处理率100%。最大限度地消除了动物疫情流行风险和生态环境隐患，不断推进涿州市畜牧产业健康稳定发展和提高群众公共卫生安全水平。