文│胡成波（辽宁省丹东市人大农业与农村委员会）

关家萍（中共丹东市振安区委党校）

进入21世纪以来，2003年“非典”、2005年禽流感、2013年H7N9流感 、2018年非洲猪瘟等事件，对农业农村经济特别是畜牧业发展造成了重大而深远的影响。几乎每一次疫情过后都会对畜牧业产生两大明显影响：一是中小企业或养殖户退出行业，规模化、专业化企业快速形成；二是疫情半年以后畜禽产品价格大反弹。就此，笔者分析新冠肺炎疫情可能对畜牧业发展产生哪些影响以及应采取的应对措施。

一、新冠肺炎疫情对我国畜牧业的影响

这次突如其来新冠肺炎疫情属于不期而至的“黑天鹅”事件，对我国的经济社会发展冲击巨大，同样也给我国的畜牧生产带来了严重困难和挑战。

1.生产资料供应断档。自新冠肺炎疫情暴发以来，出于隔离和阻断疫情需要，多地采取了史上最严厉的封城封村封路设卡，集贸市场、超市关停和跨区域交通管制等措施，运输物资受阻或不畅，造成饲料、疫苗、兽药、器械等生产资料运送困难，部分养殖场户存料不足甚至严重缺料，养殖所需的生产资料不能及时到位，使部分地区畜牧业生产不能正常运营，大量畜禽面临断料死亡的威胁。

2.畜禽产品交易受阻。暂停活禽交易、关闭屠宰场等防疫措施，造成了肉蛋奶产销区暂时性的供需失调脱节，出栏畜禽无法屠宰，导致产地生猪、禽肉、禽蛋、种雏、商品雏等畜禽产品不能及时出售，滞销积压，错过了最佳的上市时间。不仅增加了企业储藏成本，而且降低了产品的新鲜度和价值，产品价格下滑跌破成本线。而部分销地又面临畜禽产品短缺，供货不足，价差扩大，价格一路走高的窘境。

3.成本上升风险加大。受员工不能及时返场的影响，屠宰场不能开工或开工不足，直接导致猪、牛、羊、禽、兔等畜禽产品无法正常屠宰销售，压栏现象严重，生产成本骤增。对疫病防控和物资采购，养殖企业需投入大量资金，加上物资库存增大、成本提升，企业流动资金周转困难。畜禽养殖户压栏情况严重，使畜禽饲养密度超负荷增加，也增加了养殖场发生疫病的风险。

4.终端消费整体下降。受疫情影响，交通不畅，一段时间内，宾馆旅店、餐饮店、夜宵店几乎全部关门，乡镇集市取消，城乡市场禁止活禽交易，造成畜禽产品流通端和消费端双重影响。人员流动和聚会大幅度减少，对肉蛋奶的需求减少，原本春节假期的销售旺季，突然成为消费淡季，使畜禽产品正常销售错过了最佳的“黄金期”，导致消费难。但随着疫情管控的解除，餐饮业全面恢复，对消费的影响逐渐得到缓解。

5.对养禽业冲击巨大。受交通管控的影响，肉种禽企业孵化出的禽雏运销受阻、合同无法履约，出现了禽雏大面积弃养、大范围降价抛售、孵化场种蛋入孵率大幅下降、种蛋转商品蛋的现象，企业普遍亏损严重。疫情对蛋鸡企业的影响主要体现在淘汰鸡的销量减少，价格走低，效益下滑。据中国畜牧业协会禽业分会统计，一季度疫情造成肉鸡养殖场的经济损失约125亿元。

总的来说，突如其来的新冠肺炎疫情，不仅严重威胁人们的生命和生产安全，而且对畜牧业产生了全面和深远的影响，对养禽业带来的冲击远大于养猪业和养牛业。

二、疫情之下畜牧业实现稳产保供的对策

1.尽快完善相关法律法规。加快推进《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章修订工作。尽快修订《兽药管理条例》《兽用生物制品经营管理办法》《生猪屠宰分级管理办法》《动物病原微生物分类名录》及实验室生物安全管理审批办法等部门规章。

2.推进畜牧产业转型升级。积极调整种养结构，推广种养结合、生态循环模式，实施粮改饲工程建设，大力发展全株青贮玉米、苜蓿等优质饲草生产。充分开发利用地产饲料资源，比如草叶树叶、农副产品和食品加工副产品等。深入实施畜禽良种遗传改良计划，加大地方畜禽品种的保护与开发力度，开发对病毒抵抗力强的优质新型畜禽品种。突出发展生猪生产，大力发展牛羊生产，稳定发展家禽生产，积极发展特色蜂业生产，加速推进畜牧业向规模化、信息化、分散化、地产化、标准化和生态化方向发展。

3.加强动物卫生应急保障。完善应急物资储备制度，对重大疫情突发所需常用兽药、消毒液、防护服、饲料原料等物资，常年足量储备。畜牧产业具有防疫风险高、投入资金多、价格波动大、环保压力重、回报周期长等特点，需要强化危机预警和应急管理，建立危机管理基金，完善养殖保险制度，提升综合应对能力。

4.强化疫病防控能力建设。加强动物防疫体系建设，强化非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病防控。提高畜禽免疫水平，做好猪、牛、羊、鹿、骆驼O型口蹄疫免疫；种公牛和奶牛A型口蹄疫免疫；商品牛羊布鲁氏菌病免疫；羊小反刍兽疫免疫；禽类H5亚型和H7亚型高致病性禽流感免疫。全面开展畜禽疫情监测排查，搞好动物疫病区域净化和管理，以种畜禽场为重点，对垂直传播性动物疫病和人畜共患病优先净化。

5.落实生物安全管理措施。全面开展生物安全培训，设置多道安全屏障，做到既要预防新型冠状病毒感染员工，又要防范动物疫情发生。养殖场要搞好养殖环境的清洁卫生消毒工作，给畜禽提供良好的生活条件。严控有害生物，杀灭场内蚊、蝇、鼠以及钝缘软蜱等吸血性节肢动物等，防范外来疫源传入。提升畜禽调运装备水平，推广应用专业化和规范化的运输车，建立全封闭、符合生物安全和可实时定位、可监测、可追溯的调运和监管体系。

6.做到污染物无害化处理。优化病死动物无害化处理场布局，建立无害化处理与保险联动机制，完善补助政策，规范病死动物无害化处理。推广专业化集中处理模式，提高集中处理覆盖率。研发和利用符合生物安全、环保和伦理的动物扑杀、消毒、销毁技术，提高无害化处理能力。提倡畜禽粪污还田利用，建立畜禽粪污全链条养分管理制度，推广全量还田利用技术模式，做到无害化处理、资源化利用。

7.提高产品质量安全水平。强化饲料质量安全风险预警监测，促进饲料产业提质增效，严厉打击饲料环节非法添加违禁物质、销售假劣兽药等违法行为，以牛羊为重点开展养殖环节“瘦肉精”专项整治。推进兽药减量使用，实施饲料全面禁抗，推广应用非特异性免疫功能生物活性物质、天然植物及其精油和生物发酵饲料等替抗产品。强化生鲜乳和屠宰行业质量安全监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰加工病死猪、注水注药等违法行为，提高安全畜产品供应保障能力。

8.推进牧业三产融合发展。在抗疫过程中，“一条龙”产业化经营的优势充分显现，畜禽饲养、饲料、屠宰、加工、冷藏、运输、物流、销售上下游结合为一体的一二三产业融合发展将成为新趋势。为此，应建立畜牧业一二三产业融合发展机制，大力培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，以畜禽屠宰加工业为纽带，促进畜禽生产、集中安全屠宰、产品加工、冷链贮藏、物流销售和综合利用协调融合发展，延伸产业链、提升价值链、优化供求链，进一步促进种养加、产学研、贸工农一体化格局的形成，确保肉蛋奶稳生产保安全保供应。

9.推动政策措施落地落实。

严格落实畜禽产品“绿色通道”政策。争取并落实畜牧业用电、用水、用气实施阶段性缓缴费用，以及贷款贴息、“五险一金”费用缓缴和阶段性减免政策。重点落实好养殖用地、无害化处理用地、项目审批、规模养殖场建设补助、良种补贴、疫病防控、生猪和奶牛保险、农机购置补贴、税收优惠、抵押担保贷款等支持政策，打通环评、用地、信贷等发展瓶颈，推动畜牧业高质量发展。

10.转变人们健康消费方式。疫情会改变人们的消费理念、消费结构和消费方式，健康、绿色、安全的畜禽产品将更受消费者欢迎。应加大健康消费宣传引导，利用各种媒体大力宣传冷却肉（冷鲜肉、冰鲜肉）卫生安全、保质期长、品质好、食用方便的特点，以及鸡肉高效率、低污染、利健康、易加工的优势，消除消费者对“速生鸡”、禽流感和抗生素超标等误解，促进安全、健康、优质价廉的畜禽产品的消费。