吕学

摘 要：公务员考录制度施行的二十几年里，公务员队伍的能力建设得到了提升与发展，并且在许多方面发挥了重要作用。但由于短期建立、快速发展和高就业压力，中国的公务员考录制度仍存在不完善的地方。文章分析了我国公务员考录制度在考试录用流程及形态上取得的成就以及在管理体制、法规体系、笔试面试环节、监督保障机制等方面存在的问题。针对这些问题，简单分析了原因并提出了进一步完善公务员考试录用制度的相应措施，使其具备科学性、规范性、法制性，从而更好发展。

关键词：公务员;考录制度;研究

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）02-0047-02

一、我国公务员考录制度的实践状况及成效

（一）我国公务员考录制度流程逐渐完善

一是国家公务员考试的竞争是公平的，在公开考试中，以考试成绩为依据，确定其优势和劣势，择优录取。二是坚持了品德和才能相统一原则，在公务员的招聘中，应该从品德和才能两方面去衡量应试者，不应该对他们持有偏见。三是坚持了按职位选人原则，公务员职位应该根据工作性质，确定职位的要求，以确定申请人是否适合这份工作。次外，我国公务员考试录用的程序已经基本完备，有了特定的工作流程，包括发布招考公告、报名并对报名者实行资格审查、笔试、面试、考核与体检、公示拟录用人员名册、对新招人员进行试用等几个环节[1]。通过不断的实践，我国的公务员考录测试水平和管理水平日趋完善，在考录过程中也重视提高测试和管理水平，以此来保证考录工作规范化运行，把人才进入的关口把好。

（二）我国公务员考录制度的形态日趋健全

我国公务员在考录制度过程中开始打破地域界限和身份界限，给符合条件的报考人员提供公平竞争的机会，在以前的考录制度中只有少量国家分配的中专毕业生和军队转业干部才能进入机关，并且报考的条件也有限制，这种地域、身份以及一些相关的政策对于公务员考录制度公开、平等、竞争、择优原则的实现带来极大影响[2]。自考录制度实施以来，我国在打破地域、身份界限等方面进行了积极探索，并使公务员考录制度取得了全方位的进步。

二、我国公务员考录制度存在的问题及原因

我國公务员考试录用制度通过不断的实践与探索，取得了很大的成就，但从科学的角度去看公务员考试录用制度，也存在着一定的问题。

（一）制度体系不够完善

一是制度本身不完善，虽然我国的公务员考试录用制度经过实践取得了可贵的经验，但许多工作还处在探索时期，组织管理的规律还不清晰。经验不丰富，个体环节还缺少具体的比较规范的要求。二是管理体制不健全。我国公务员招生机构缺乏权威性，并且职位偏低，权力交叉。目前我国仍有许多地方没有建立专门的组织和管理机构，有些机构虽然负责公务员考试录用事务，但它们的职能并不是专门负责。三是法规制度不健全。目前我国颁布了几部关于公务员的行政法规，但从其本质看，它们的法律地位相对较低，没有相应的权威性，到今天为止，在公务员考录制度方面我国还没有出台一部真正意义上的法律规定，没有一部专门的法律对公务员考试录用管理方式作出规定。

（二）笔试设计缺乏科学性

笔试中的公共科目包括《行政职业能力测试》和《申论》两部分，其中的《行政职业能力测验》题量较大，而考试时间为两个小时，并且学生要涂答题卡，做题时间紧张，这就需考生事先进行大量的试题训练来达到要求。这体现出了公务员笔试设计中公共科目笔试重视知识的考察而忽略能力的问题，这一问题还体现在几个方面，比如考试运用的教材内容简单，知识的覆盖面不够广泛，不能构成科学体系;理论性不够强，理论与实践不能更好地结合;考试测试的目标变成测量考生掌握的知识量上，而不是理解运用知识的能力上。

（三）面试环节缺乏公正性

公务员录用的面试是在笔试合格之后的考生参加的，当前我国公务员考录在面试环节中仍存在一定的问题。首先，我国公务员面试的试题在内容上缺乏针对性，面试中固定的一些测评要素已经被许多培训机构看得相当透彻，考生会按之前学习的标准模式答题，这种死板的面试答题方式让考官与考生之间不能够更好地沟通交流，考生的这种模式化答题方式很难发挥出自身的优点和特长，无法考察出其真实水平。其次，相对于笔试成绩来说，面试成绩缺乏一定的公正性，面试成绩是由几位考官对考生的综合表现进行评分，任何一位考官对考生的偏袒都有可能决定考生最终是否成功。另外，面试的主观性很大，在公务员的结构化面试中考官的评分标准在尺度上掌握得不够一致，依旧存在较大的主观随意性[3]。

（四）监督保障机制不够完善

在公务员考录制度运行中还存在监督保障机制不够完善的问题。监督不力，保障机制缺乏会导致考用不一致，考录缺乏公正性;监督缺乏技术保障和法律保障;没有具体的立法保证和避免考试录用过程中不正之风现象的发生以及考生录用的可靠性;没有相应的机构随时监控考试录用的实施，尤其在录用、考核环节上，主观随意性较大，有些考核人员会禁不住金钱诱惑或者因为人情关系而做一些违反法规的事情，这样便失去了考核的真实性，会导致考录缺乏公正性。

（五）我国公务员考录制度存在问题的原因分析

1.建立时间短，发展快

我国的公务员考录制度建立的时间较短，还属于初级阶段。由于建立时间短，发展快，我国实行公务员考试录用制度存在考试内容缺乏科学性、监督机制不健全、管理体制有待提高和完善等问题。

2.就业压力大，职位有限

目前我国的就业形势依然紧张，现在的就业压力依然巨大。在就业形势严峻的背景下，工作稳定、工资能满足人们需要的公务员岗位就成了许多就业者的第一选择，但是，公务员的职位是有限的，这也就形成了现在上千人争一个岗位的局面。公务员考试的热度持续上升，这种供不应求的情况就会引发考试内容不完善、考录过程缺乏公正性等一系列问题。

三、完善我国公务员考录制度的对策

（一）完善制度体系，促进考录制度标准化

一要理顺考试录用管理体制。建设中央政府人事部录用考试中心、组织部门性的考试录用机构、地方考试录用机构使其分别承担中央国家机关公务员考录和专业技术职务资格考试工作、国务院各职能部门的考录工作、省市县行政机关人员考录工作。要保证其具有权威性和相对独立性，政府部门不要干扰他们的工作[4]。二要健全有关法规制度。逐步建立和完善公务员考录制度的法规体系，争取早日出台有关公务员考试录用的立法，同时要调研起草《国家公务员分级分类考试办法》《国家公务员考试录用监督办法》等法规。三要提高公务员考试录用制度的地位，有关考试录用的法规不应只停留在“暂行”的水平上，而是应该通过人大立法，制定出台相关法律，用法律形式来保障和认定我国公务员的考试录用制度。

（二）注重实践探索，实现考试内容科学化

首先要提高命题质量，命题要具有广泛性又有针对性，命题要涉及经济、政治、社会及自然科学等一些知识，同时也要根据职位的不同、公务员的工作要求来命题。命题形式要有开放性、灵活性，要注重提高应试者解决实际工作问题的能力，而不仅仅是去测验应试者对书本知识死记硬背的能力。其次要提高教材编写的质量，教材的知识含量要大，一般常识的比例要减少，教材应理论与实践相结合。增强笔试试卷结构的科学性，增加考试难度，提高考生理解和运用知识的能力。最后就是对标准答案的制定。虽然公务员考试没有指定用书，但考试结束后应该由国家的权威机构与出题人宣布出题思路、正确答案及解析，这是非常有必要的。

（三）提高考官素质，实现面试环节多样化

一要提高面试命题的科学性。命题形式要多样，命题内容要与职位要求一致，充分反映不同岗位要求的特点，突出测试内容的针对性。二要提高面试考官的素质。首先把好考官的素质关，考官必须具有公正、平等的意识;分析判断的能力;理论和专业水平高;有丰富的经验和综合协调能力。其次，考官的产生和任用要按照一定的程序进行，保证考官队伍的素质水平。再次要加强考官队伍的管理，制定关于约束考官的法律法规，明确考官的权利和义务，建立对考官的监督机制。最后要加强对考官的培训，让考官全面掌握面試知识并对其进行面试之前的短期培训和定期专业培训，努力提高考官的素质，提升面试的质量和分量[5]。

（四）加大管理力度，建立监督机制公开化

首先必须建立专门的监督机构。可以建立一个由人事部门、监管部门和少数专家组成的考试监察委员会，并给予他们广泛的监督权。要坚持考试录用监督巡视员制度，让他们负责对公务员考试、笔试、面试、体检等工作的监督和登记，确保公务员考试过程中的公平。其次要制定监督法规、纪律、原则，以群众监督、内部监督、舆论监督等方式开展工作，加大力度调查工作中的违规行为。可通过新闻媒体报道真实性的公务员考录过程，防止暗箱操作带来的负面影响。最后必须实现公务员考录过程与结果的公开，积极向社会公开，发挥人民大众的监督作用;对考录系统内部公开，让竞争者有机会了解竞争运作的情况，让竞争操作透明，实现公平竞争。

公务员考试录用制度是公务员管理制度中的一个重要环节。本文通过查找我国公务员考录制度过程中存在的问题，分析原因，结合我国自身的状况，提出了若干完善建议，希望我国公务员的素质有所提高，进而推动我国的发展。

参考文献：

[1]何春梅.对我国公务员考录管理制度的现状分析[J].云南行政学院学报.2006（3）：152-154

[2]刘莉.完善我国公务员选拔录用制度的若干思考[J].科教文汇.2007（11）：141

[3]吴欣.公务员考录制度所存在的问题及其改革方向[J].边疆经济与文化.2005（6）：71-73

[4]吕华，朱舒然.关于完善我国公务员考录制度的思考[J].辽宁行政学院学报.2007（9）：90-91

[5]刘栋.论中国公务员考试录用制度的创新[J].管理现代化.2010（3）：3-5

（责任编辑：李凌峰）