廖彩虹

摘要：区域旅游资源富集，集群化程度与广阔的消费市场有着密切的相关性，由于地理、历史、气候、人文等原因，香格里拉区域内的旅游资源开发情况还不尽如人意。同时，香格里拉区域内各行政区域还存在因地方保护主义导致的不良竞争现象。新形势下，要共同发展就要寻求共赢的合作对策。纵观川、滇合作的历史背景和现实做法，虽然该区域内旅游发展存在很多问题，但是构建大香格里拉无障碍旅游区仍然值得期待。

关键词：旅游合作开发;行政区划;同质化

一、甘孜州与迪庆州旅游合作发展现状

一是区域旅游合作发展共性。在近20年大香格里拉生态旅游区总体全面开发的大背景下，区域内四川和云南方面存在各种竞争。这主要是各地都在“以我为主”的思路支配和主导下进行开发与竞争。例如，2018年12月，笔者曾经在四川成都的春熙路看到过迪庆州推广旅游的活动。甘孜和迪庆两州的推介形式都是基于民族文化以歌舞表演、产品展示为主。这两个不同时间不同地点的推介活动，两地都尽了很大努力，做了精心准备，但是推介内容却有很多相似的地方。这从本质上来说，是基于行政区划、追求地方利益最大化为出发点和立足点的竞争。这种开发实际上是狭隘、无序、消极的内耗，是沒有形成合力而涌现出的一些弊端的体现。现在即使在政府的倡导下迪庆和甘孜州开展了很多合作，但也仍然显得非常乏力和有限，对于整个大香格里拉生态旅游区的健康、持续发展促进作用不明显。

二是区域旅游合作发展个性。云南省迪庆州是云南香格里拉重点区域，而四川省则主要是在甘孜州地区。这两地均属藏区，与西藏接近，虽说一个在云南，一个在四川，但是两地空间距离并不远，只有300多公里。两地平均海拨均在3000米以上，风景和人文也非常相似，对游客都有着极大的吸引力。从迪庆州看，起步较早，知名度高但发展后劲不足。云南的旅游走在全国的前列，其区域内的香格里拉开发也具有先发优势，云南对香格里拉这个品牌很有战略眼光，抢先争取到了这一品牌的商标。在更名为香格里拉县后，该区域内旅游发生了井喷式增长。经过几年的开发，云南的香格里拉形成了较好的发展态势。如交通方面，在香格里拉县修建有香格里拉机场，开通了民航运输，与昆明、成都、拉萨相连。公路网也很发达，迪庆州的公路也与丽江、昆明甚至川藏相连。迪庆州的旅游硬件如吃、住、行、购等条件也较为发达;并与周边的其他市州的景区形成了环线，而且环线上的各个景区之间距离不远，对游客有很强的吸引力。迪庆州的各种管理措施也相对较好，各方面的服务也到位。总而言之，由于云南香格里拉开发得较早，知名度也较高，交通及各种基础条件较好，游客量自然多。但云南的香格里拉发展劣势也比较明显。位于迪庆州的香格里拉县，并没有固定的某一景区，而是泛指该县的行政区域，又以几个散落的如碧塔海、松赞林寺、依拉草原等小景点为主轴形成了中甸县的看点。而且中甸（香格里拉县）已经城市化，游客来了之后往往会有相当大的落差，有一种失望的感觉。因此，发展后劲稍显不足。从甘孜州看，起步较晚，受传统文化影响较大，后发优势突出。境内的香格里拉，景色很美，但是因为开发较晚，还处于开发期。就拿交通条件来说，稻城的公路虽然连通了，但是道路条件较差，特别是甘孜州境内得荣县和乡城县到稻城县的交通仍然比较落后。目前，四川境内的香格里拉主体区域均未通高速，甘孜州境内只有一条雅康高速，康定到稻城亚丁仍需要7小时左右。且亚丁机场受气候、地理、价格的影响，对旅游游客接待能力也比较有限。四川各级政府对这香格里拉的重视程度很高，但与云南相比还有一定差距。例如，四川得荣县和云南交界处有几座长征时期红军经过的桥，属于红色資源，这几座桥云南都在搞旅游开发，四川仍然保持原样。再比如，香格里拉环线中的四川区域内的沿途景色十分壮观，但是由于飞机票价太高，大多数游客只能从成都乘汽车前往。由于交通的限制，游完四川香格里拉，最少需要6-7天时间。很多游客往往从成都出发，游完康定城及康定的新都桥和塔公草原就返程了。从目前的发展趋势看，四川香格里拉发展过程中的劣势也可能成为未来发展的优势。未来，川藏铁路也将经过甘孜州，甘孜州将形成“铁公机”的交通网。正是由于四川的香格里拉开发得较晚，生态没有受到破坏，风景就更自然、原始、古朴，开发的时候也能规避以前的雷区，这是四川香格里拉发展旅游的后发优势。目前，甘孜州的稻城亚丁正在吸引起来越多的游客前往。

三是旅游业是朝阳产业，发展旅游，潜力巨大。而“香格里拉”这一品牌，象征着发展机遇和经济利益。从二十世纪初，《消失的地平线》描写了坐落在群山之中的香格里拉秘境。该书销量很好，读者们纷纷前往云南、四川甘孜等地寻根访源。近年来，川、滇两省都认识到了“香格里拉”巨大的品牌价值，均将旅游业作为支柱产业发展，两省为开发这块“风水宝地”可谓是各显神通。

二、甘孜州与迪庆州旅游合作开发面临的困境分析

一是大香格里拉旅游发展的深层次整体规划缺乏。香格里拉的发展得到了国家的重视和关注，各区域内的基础设施建设、线路开发等都得到了国家的大力支持。但是，由于在发展初期国家有关部门对大香格里拉的旅游发展缺乏更具体的宏观规划和特色化指引，未能跨过行政区域，站上更高的战略高度，从而并没有很好地促进区域内各省区的旅游协同发展。从而才会出现横跨迪庆和甘孜的贺龙桥，一边在如火如荼地搞开发， 河对岸却破败颓废的景象。

二是旅游开发以邻为界泾渭分明，同质化严重。从市场角度看，迪庆州和甘孜州的竞争是客观存在的。两地跨省合作面临有形和无形的壁垒，开发又存在同质化的竞争。例如，为了旅游名片，迪庆州就率先将中甸更名为香格里拉县。而甘孜州也不示弱，乡城县则宣传叫“香巴拉”，稻城又宣传亚丁是“蓝色星球的最后一块星球”“最后的香格里拉”。其实迪庆和甘孜州两地的景色有很多相似之处，两地恶性竞争最终只会让游客没有好的体验，最终失去市场吸引力。目前，迪庆州和甘孜州受行政区划以及归属地的影响，在大香格里拉区域进行旅游开发时，甘孜州的客源市场是依托成都为中心沿318 国道由东向西推进，而云南的旅游市场则沿214 国道由南向北重点打造。迪庆州和甘孜州两地区均采取自上而下的垂直、纵向方式，横向之间缺乏联系。目前，该区域内重点旅游线路基本上都处于“点线型”的模式，这些旅游线路，通常是从起点出发到达终点，又从原路返回。如成都—康定—理塘—稻城—亚丁、大理—丽江—香格里拉—丽江—泸沽湖等线路。仔细分析就可以发现，这两条线旅游路有一个共同特点，那就是以各自辖区为涉及范围，以邻为界，泾渭分明，跨区域旅游线路和旅游产品很少。

三是跨省区的重大旅游基础设施彼此呼应不够，低效化严重。云南迪庆州和甘孜州交界地不少重要路段的基础设施仍然比较落后，许多地方公路都未修通，仍未能形成环形线路。如四川稻城亚丁到云南三江口的公路是连接亚丁、香格里拉、丽江、泸沽湖等重点景区和旅游目的地的重要交通干线。按照常理，两地本应优先修通这条最便捷的旅游通道，但是不知道出于何种原因和规划，四川方面优先建设了工期更长、难度更大的亚丁至泸沽湖公路，光是改道木里县就增加了100多公里里程。而这条具有较高旅游开发价值的丽江—泸沽湖—亚丁—香格里拉—丽江的环线公路却迟迟没有动工。同时，受地方利益驱使和行政思维的支配，违反资源配置最优化原则的情况时有发生。相距100多公里的泸沽湖和亚丁两地，云南和四川分别兴建了香格里拉机场和稻城亚丁机场。

三、甘孜州与迪庆州旅游合作的对策建议

针对基础设施条件薄弱、行政区划分割、沟通协调成本高，依然存在着开发同质化和低水平化以及重复建设等问题。事实证明，甘孜州和迪庆州，只有优化要素配置，扩大市场影响，整合旅游资源，消除行政壁垒，打造无障碍旅游区，做大产业并提升产业品质，才能提高综合竞争力，实现资源共享、市场共享、信息共享和利益共享。迪庆州和甘孜州只有真正意义上的做到互联互通， 才能推动两地旅游业步入良性发展的“快车道”。

一是顶层设计，构建大香格里拉无障碍旅游区。面对各种发展的壁垒，这需要借助顶层设计，将构建大香格里拉无障碍旅游区纳入国家规划，通过政府的力量才能拆除壁垒。甘孜州和迪庆州等香格里拉区域内的交界地要主动融入和服务国家战略，以共有、共享、共用“香格里拉”品牌为前提，以《香格里拉宣言》为依托，以整体保护和统一开发为原则，以健全和完善跨区域协作机制为重点，以旅游要素资源整合为纽带，从而打破行政区划壁垒，消除内耗竞争弊端，通过区域合作实现共赢和发展，从而实现大香格里拉生态旅游区的可持续发展为最终目标。

二是补齐短板，改善互联互通的交通条件。由于地理位置和自然条件的制约，滇川藏各区域之间互联互通的交通基础设施滞后，“断头路”“季节路”等造成“连而不通、通而不畅”的问题较为突出，影响了打造“大香格里拉”旅游经济圈进程，阻碍了滇川藏地区各民族之间的交往、交流、交融，同时也影响了滇川藏交界地区的脱贫攻坚、产业扶贫、民生改善、社会稳定等各项事业的发展。经济发展离不开互联互通。2020年5月中共中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中提出，要打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。对此，甘孜州和迪庆州等滇川交界地區的各州市要抓住机遇，按照点、线、面相结合的全域旅游发展思路，结合“十四五”规划，积极思考如何改善交通基础设施的从而有效推动滇川藏交界地区各州市加强联系，增进感情，推动经济社会各项事业全面发展，加快藏区发展稳定。

三是携手共进，做强香格里拉文旅品牌。区域文化品牌，区域之间协调发展才能得到更大范围游客的认同。迪庆州与甘孜州要充分合作，首先要梳理、明确共同的合作目标、找准文化定位，并依托“互联网+大数据”建立同一条旅游线路的信息共享平台。同时各地又要打造出各自的特色，才能形成良好的品牌效应。迪庆州和甘孜州的合作要准确定位，将重点要放在最具吸引力的文化产品的深度融合和打造上。针对红色文化资源，可以根据长征经历的时间先后顺序梳理这条线上的旅游点位，开发不同历史时期、不同点位的教育意义，让游客能够思路清晰地重走长征路。精品旅游线路开发需要游客，需要景区的可进入度好，景区内的资源集群程度高。需要极大程度满足和服务游客的需要。此外，这些“线”同时也是文化交织的地方，要开发文化旅游带，用文化带动线路活起来，吸引更多过夜消费。

参考文献

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基金项目：中共四川省委省直机关党校一般调研课题“县域区域旅游经济联系度分析”（项目编号：SCJD2020DY06）

作者单位：中共甘孜州委党校