摘要：环境监察工作是环境保护工作中的重要环节，也是落实环境保护政策的重要保障工作之一。特别是改革开放以来，我国的经济发展速度越来越快，但是环境质量下降的也相对明显，无论是资源开采相对严重，或者是在资源开采的过程中，不注重环境保护，都导致我国的环境污染越发严重。虽然大部分地区当前环境污染得到了一系列的改善，但是在基层地区环境监察制度落实的不彻底，存在非常多有待解决的问题。

关键词：基层环境监察;现实困境;对策

引言：自2015年我国出台的《中华人民共和国环境保护法》实施之后，环境监察工作已经成为了环保事业中不可或缺的一部分。从目前的基层环境监察工作状况进行分析，其中存在着非常多的现实问题，无论是执法力度不强或者是执法队伍素质不高等一系列的状况，直接影响到了环境监察工作的顺利开展。本文简要根据这些现实问题进行简要分析，提出相应的参考意见。环境保护与人们的日常生活、经济发展之间存在着密切的联系，环境监察的是环保部门监督执法的重要途径之一。环境监察工作已经成为了当前环保事业与民生发展之间的重要杠杆，不仅仅影响到了该地区的环境保护质量，也给到人们的生活质量带来了改变。无论是在基层地区或者是在其他地区，应该明确环境监察工作的重要性，提高环境监察的整体质量，让群众主动参与到环境监察的过程中，改变原本群众参与性较低、工作信息化水平逐步落后等一系列的问题，满足当前我国环境发展的相关需求。

1.基层环境监察工作的现实困境

1.1.缺乏和其他部门的沟通

从目前的发展形势进行分析，地方政府对于基层环境的监察工作重视程度不够，这也直接影响到了在开展基层环境监察时执法力度相对较差，对其原因进行深入分析，能发现包含以下三个不同的方面：第一，地方政府部门没有非常强的环境理念以及法律意识，仍旧没有认知到环境与经济在发展的过程中不能急功近利，想要做到可持续发展，就应该让环境与经济齐头并进，如果为了眼前的利益而破坏环境，所付出的代价会更大。第二，有很多企业都没有长远的目光，仅仅为了眼前的经济利益破坏环境，认为牺牲环境无所谓，采取不正当的方式，以最小的成本谋求最大的利益，这本身并不符合我国可持续发展社会的建设以及环境友好型社会建设的要求。第三，公众的参与性不强。随着生态问题的不断出现以及环境污染在不断加剧，虽然有越来越多的公众对环境的关注度有所提高，并且近几年有关环境案件投诉相比于往年而言多出了很多，但是整体的公众参与度仍旧不佳、主动性差。很多公众在看到了破坏环境的现象时认为即便自己投诉也没有任何的意义。环保部门并不重视民众的投诉，民众的监督没有起到作用，社会中没有营造出良好的环境保护社会风气，导致让基层环境监察工作无法发挥出真正的作用。民众对基层环境监察工作人员不信任。从机制层面上进行分析，与环境保护相关的各利益者机协调机制不完善，环境监察从行政主体进行分析属于地方政府管理，但是地方政府在进行环保管理的过程中并没有给予其全面管理的权利，其与其他部门的沟通质量也相对较差，直接导致在环境监察工作开展的过程中存在非常多的后顾之忧，没有与各部门及时的配合，没有统一的领导、统一的监督，各部门之间相互推诿、扯皮，导致环境监察队伍单打独干，无法发挥出其全部的价值，也导致其工作质量在逐步降低。

1.2.基层环境监察工作的人员其自身的专业素质较低

监察人员受到了编制、经费等一系列的因素，新的人才进不了环境监察系统，整体的人才队伍建设质量相对较差。具有专业素质的年轻人没有加入到基层环境监察队伍中，很多工作人员并没有专业的能力，不了解环保的重要性，不具备较高的法律素养，甚至在面对环境问题时，并不了解该环境问题会对社会带来怎样的负面影响，这些因素都导致在当前开展基层环境监察的过程中，工作质量在逐步下降，难以达到预期的环境保护效果。人员素质较差，始终是我国环境监察过程中应该考虑的问题之一，其直接影响到环境保护的整体效果，在日常的监督管理过程中也出现了有意包庇，有一些部分不作为、乱作为的现象十分严重，比如说违法填海、围海等一系列的问题，监察人员仅仅是要求经济惩罚，并没有按照相关法律法规政策要求单位恢复原状，甚至有监察人员以罚代管的现象，并没有追究涉事人员的实际责任。这种方式就在无形之间纵容他们破坏环境，以此来获取经济效益。

1.3.信息化技术的使用效果差

从技术层面进行分析。当前在开展环境监察时，信息化技术应用的不够及时，信息化技术的手段相对于较为薄弱。目前我国信息发展的速度越来越快，但是环境监察工作中并没有紧跟时代，没有利用信息化的手段，不具备高科技的科学素养，没有新型装备的情况下，很多工作人员在针对环境污染工作展开时仅仅依靠自己原有的经验掌握情况、分析内容，这种工作方式不仅消耗了大量的人力、物力，对环境监察工作而言也带来了很大的负面影响，其难以提高环境监察的整体质量，信息化手段的落后也导致环境监察工作出现了非常明显的落后状况。比如说，虽然我国政府部门开展了各项不同的环保工作，还有很多民众自发开展低碳环保行动，在很多地区取得了相对于良好的成果，但是环保监察工作作为一项最基本的工作，其需要主动到排污单位检查、监督管理工作的整体质量，做好排污工作的相关处理以及费用的征收，其目的是为了达到环保的相关标准，但是大部分排污企业是基层建设，这些企业紧挨着乡镇或者是农村，有一些企业离农民的民房或者是耕地非常近，既不利于环保监察工作的开展，同时也导致在工作的过程中出现了大量的污染难以整改，或者是经过了整改之后，仍旧无法满足环保部门的相关排污需求，还有一些基层的排污企业没有按照标准执行，污染治理效果相对于较差，基层环保工作存在着非常多的问题。由于在农村有一些地区的信息化发展速度较慢，难以与环保部门进行及时的沟通，其管理的质量也在逐步下降，这些都是基层环境监察过程中可能出现的问题。

2.基层环境监察工作的对策

2.1.加强对其他部门的沟通，共同开展基層环境监察工作

开展基层环境是环境监察工作中，要提高所有工作人员对于环境监察的意识，其中包括了两种意识：第一是环境意识，第二是法律意识，这种方式能不断促进政府、企业以及所有的群众都了解到环保工作的重要性，让环保工作得到更多公众的支持与肯定，政府起到一定的约束作用，通过相关的法律法规，能够让群众以及相关工作人员认识到基层环境监察的重要性。如果法律法规无法满足当前的执法情况，则难以提高法律法规的应用效果，根据我国不同地区的实际状况完善相关的规定，给予监察工作更多的执法依据，确保该法律机制能够切实可行，对所有企业的自身行为加以约束。另外一方面，企业要顺应时代的发展努力遵守各类不同的政策法规，做良心企业，明确环境与经济发展之间的关系，可以通过恰当的手段增强全员监察意识，比如说大力宣传环境保护的意识，营造监察氛围等这些都可以为监察工作顺利开展创造最有利的条件。将环境保护的相关法律法规落实到实际工作的过程中，与当地的环保部门、公安、法院以相关机构等密切的保持紧密的联系，其目的是為了完善整个环境监察网络的执法体系，形成人人监督，人员管理，才能提高基层环境监察工作的整体质量，由政府领导、人大政协监督、环保执行，其他各部门相互配合，齐心协力完成。该协作机制需要建立相应的考核机制，对所有的工作人员其工作状态、工作状况进行考核，开展交叉联合、互查工作，第一时间内能够发现基层环境监察过程中存在的问题，进而及时的解决问题。由于基层环境问题本身涉及到的问题相对较为复杂，并且我国地域广阔，企业数量非常多，想要让审查工作的整体质量得到提升，应明确其审查工作所具有的特点，其中包括了涉及面广、开展难度大，如果仅仅依靠环保部门无法做到全面监管，各执法部门应通力合作，比如在开展水污染治理时，需要与水利部门共同配合，加强对给水排水的调查，并且有效地对水质进行管理。在整体的监察工作中需要与政府的相关部门组织联合活动，无论是与公检法、工商、安检等部门共同参与起来，解决环境的污染问题，各部门也可以建立相应的行政执法以及刑事司法联动机制。在各个管理层面上打击和防止我国违法污染环境，获取经济利益的现象出现。创新基层环境监察管理方式，转变原本的管理理念、执法形式以及执法监督角度等，应该让环境监管从原本的执法管理变成执法服务，确保环境监察的过程中整体的监督事务是公开化、透明化的，接受所有民众的监督，在整个执法过程中，严格的按照我国相关法律法规执法。一旦发现有违法的企业，对其进行问责，目的是为了强力打击违法犯罪的行为。在具体的处罚过程中，针对犯罪人员不应该仅仅进行罚款处罚，还需要采取整改，关停等一系列的方式对涉事企业进行处罚，目的是为了让这些企业不能够知法犯法，或者是认为法律的惩处力度不强，为了获取更多的经济利润而选择知法犯法。

2.2.提高工作人员的专业素质

为了进一步的解决当前我国基层环境监察工作队伍存在着工作人员专业素质较差，整体队伍建设质量相对于薄弱的问题。首先要做的就是优化工作人员自身的工作环境，采取最恰当的手段，大量的引入人才，应该重视省、市、县、乡队伍的整体建设，尽可能在一个相对较小的范围中配备一定数量的执法人员。环保部门也应该采取最恰当的手段，在前期、中期以及后期的培训环节中，让所有的工作人员发挥出自身的专业价值，通过案例分析、考评、考核、测评等不同的方式，提高执法队伍的综合能力，保证所有基层环境监察人员自身对环境的理解以及我国相关的法律法规理解能力更佳，减少由于工作人员自身的专业素质较差，无法提高环境监察质量的问题出现。同时积极地发动民众共同参与到监督管理的工作中。民众是最广泛的基层群体，也是眼睛最亮的监督群体。在面对复杂的环境中，环保部门由于人员数量不够，可能会出现力不从心的状态，但是群众的力量却是无穷无尽。群众比起环保部门的工作人员而言，更熟悉本地的情况，群众也是我国监督管理中最重要的一个组成部分。环境监察人员不能够忽略民众的力量，应该了解民众作为监督中的重要组成部分，其是行之有效、不可忽略的工作人员。比如说，以辽宁省为例，抚顺和锦州的污染问题就可以通过民众的监督方式进行处理。但是有事实上有很多并没有被查处的污染行为，民众都是知情的，只不过民众的监督渠道和向上的报告渠道被剥夺，导致我国还基层环境监察的质量逐步下降。应了解群众的力量是无穷无尽的，疏通群众监督渠道尤为重要，能够提高我国基层环境监察工作的整体质量。

2.3.加强信息化的应用质量

推动基层环境监察工作的信息化发展。随着我国经济和科技的发展速度越来越快，当前开展基层环境工作时应明确监察工作信息化发展重要性，采取以下几个不同的手段推动信息化进一步的融入到当前基层环境监察工作中：第一，应采取恰当的手段推动基层环境监察向着信息化的方向发展这种方式能提高环境监察的整体质量。总体进行分析在基层各地构建相应的数据库，最终的目的是为了促使监察信息能够达到共享的效果，让其他工作人员随时随地的调查和分析该地区的环境保护现状、环境存在哪些问题。第二，应采取恰当的手段推动环境监察方式的智能化，提高环境监察的整体工作质量。利用互联网信息共享技术建立一个监察基层监察工作平台，无论是使用移动智能端或者是app，都可以随时随地的对该地区的环境状态进行查看，防止出现难以进行信息即时沟通的现象，实现跨区的无拘束、高效执法，利用网络渠道，加大对环境保护内容的监督与宣传。同样能提高环保的整体质量，确保基层环境监察工作的效果得到显著的提升，广大人民群众也可以主动参与到其中，进而达到预期的环境保护效果。

结语

综上所述，环境保护与人们的日常生活、社会发展密切相连。环境基层环境监察工作则是落实相关法律法规的重要所在，从根本上改变当前人们所在的周围环境，并且减少污染。通过目前的基层环境监察工作状态进行分析，其发展的速度相对较慢，并且工作中存在着很多不足，需要采取最切实有效的方式解决这些问题，不断推动我国环境监察工作顺利开展，为国家经济建设、社会建设做出积极的贡献。

参考文献：

[1]顾颖.浅谈新常态下基层环境监察工作的难点及应对措施[J].绿色环保建材，2019（12）：60.

[2]芦晓军.基层环境监察工作的现实困境与对策研究[J].环境与发展，2018，30（03）：202-203.

作者简介：

陈旵生（1966-）男，汉族，籍贯：安徽安庆，本科 职称：工程师，研究方向：环境监察执法，污染治理。