我国财政义务教育绩效评价存在问题的研究

2020-09-10刘今陈凤娇

商业2.0-市场与监管 2020年5期

刘今陈凤娇

摘要：义务教育财政项目是推动全国教育事业发展的重要载体。开展教育财政项目支出绩效评价，主要对项目的资金使用、组织管理、项目绩效目标完成情况进行考核，强化绩效评价结果的应用，改进和完善相关政策措施，实现财政投入的效益最大化。本文拟对目前财政义务教育支出支出绩效评价的现状进行研究，基于投入—产出理论对我国财政义务教育支出进行评价，构建以提高质量为导向和强化资金使用效益为核心的绩效评价体系。

关键词：教育财政项目; 绩效评价; 效益

1.我国财政义务教育支出绩效评价存在的问题

1.1义务教育支出绩效评价的指标设置不明确

评价指标是财政项目绩效评价的核心。近年来，全国各地政府都在进行教育支持绩效评价改革试点，这在探索的过程中也制造了一定的混乱，各地区的指标都不一样，在给上级的汇总制造了难度。目前来看，各地政府都选择了通用的财务规则，反映在公共财政教育支出绩效评价领域，财政部门采用的指标主要与公共教育支出总量占国民生产总值的比重，公共教育支出占财政总支出的比重，教师总量，学生总量，教育支出投入分配结构，教育行政事业性收费总量等量化结构。这些指标大多可考量性强，便于数据的统计，是比较科学的。但是，也存在着过度追求数据，无法与现实相结合的缺点，过于简单，不足以客观全面的反应资金的运用，无法全面的评价资金的使用状况，对于义务教育支出的具体改善状况和目标几小时线反应不明显，过于片面，无法系统，准确的对其绩效做出评价。

1.2绩效评价观念局限

在实际的财政绩效评价过程中，大多都集中在财政部门对教育支出的预算编制阶段，即财政支出阶段，评价大多只注重前期的拨款情况，很少涉及拨款后教育系统的变化、运作和改善。现有的财政评价大多看教育支出预算目标的完成情況，以及资金的划分，划分后的执行情况，而忽略对资金划分完毕后的各类考量：如经济型、资金利用效率、合理性、公平性等等。如果只片面的注重资金运用的前期划拨阶段，而不注重资金划拨后的结果，势必会造成教育分配的不公平，以及地方官员只重数据不重现实的官僚主义行为，最终损害社会效率。

1.3财政教育支出绩效评价主体缺乏多元性

政府财政教育支出评价不应该仅仅从财政部门考量，而需要各级政府，各各部门，乃至全体公民参与才能完成。目前我国财政教育支出评价一般仅仅从地方财政部门出发考量，评价地方政府的资金运用效率。教育部门市财政资金的直接使用者，如果从教育部门出发进行绩效评价可以提高资金的使用效率，除此之外，全社会，全公民的参与还可以提高对财政绩效评价工作的支持，推动财政绩效评价体制的完善和发展。

1.4财政教育支出绩效评价框架缺乏完整性和规范性

根据发达国家的经验，财政绩效评价都需要加以法律的保护，虽然现阶段财政部门已经制定了相应的政策，但约束力，执行力较法律来说仍有不足，只有有了法律的覆盖，财政教育支出绩效评价才能覆盖方方面面，形成合理的，规范的评价体系，形成相应的流程，使得评价系统有法可依，才能获得科学的系统的结果。

1.5财政教育支出绩效评价很少加以运用

很多财政教育支出绩效评价结果并不运用，在绩效评价完成之后就将结果束之高阁，并不从中吸取经验，改善做法，调整预算，绩效高低并不能对往后的财政资源配置造成大的影响，财政绩效评价结果缺少约束力。

2.我国财政义务教育支出及绩效评价问题解决的建议

2.1我国义务财政教育支出绩效评价存在问题的建议

2.1.1建立明确的财政教育支出绩效评价指标

在设计教育支出财政评价指标上，要围绕财政教育支出活动的经济型、效率性上进行，这些指标都是量化的概念，可以直接度量，在具体的评价上，可以通过对投入类、效率类、成果类进行比较，并且加以一些复合型的指标加以评价，注重运用非公式的、现实的财政绩效评价方法。

2.1.2改变固有的财政教育支出绩效评价观念

改变当前财政绩效评价集中于前期拨款阶段的现状，不能只将重点放在财政资金的划拨、运用、执行情况上，更要注重财政资金划拨后的各类指标考量，增强资金运用的效率，系统的，科学的进行考量。

2.1.3丰富财政教育支出绩效评价的主体

目前财政教育支出绩效评价大多是地方财政部门，可以借鉴西方资本主义国家的经验，引入教育中介机构、教育部门、人民群众，增强评价结果的客观性，现实性、从各种方面出发，使其结果更加科学全面，提高财政资金的使用效率。