徐江和

摘要：地方经济增长与财政政策两者的关系紧密，经济发展规模决定了财政政策的制定，财政政策对经济发展又具有一定的反作用，财政政策的实施不仅可以促进经济增长，但也可以能使经济发展变缓慢。本文以广州为例，分析积极财政政策对于地方经济增长的影响。

关键词：积极财政政策;经济增长;降税减费

改革开放之后，广州的经济增长已经从高速增长转向目前的中高速增长，经济发展方式也从之前重视规模速度的粗放式增长转向效率为导向的增长。1994年分税制改革后，中国的税收收入保持了较快的增长速度，而广州的税收收入也迅速进入增长期，并以更快的速度增长，即使在1997年和2008年的金融危机期间依旧保持了一定的增长幅度，广州市也成为广东省税收最多的城市。然而在税收收入保持高速增长的同时也出现了一些制约经济可持续发展的现象。比如税收增速快于经济增速、产业结构发展不协调、区域经济发展不平衡等，这些问题决定了研究经济增长与财政政策之间的关系具有重大意义。政府宏观调控的一种常见手段是财政政策，它不仅平缓经济波动，而且有助于改善经济结构，促进区域经济协调发展，重新审视二者的关系，对调节税收、经济可持续增长有着必不可少的理论依据。

1.财政投资政策对广州经济发展的影响

政府投资对经济發展的投资领域起主导作用，是构成政府财政支出一个必不可少的成分，通过增加对行业或基础设施的直接投资，或者增加对相对欠发达区域的资本投资，从而提高其经济发展的潜力，加快其经济发展，缩小了地区之间的发展差距。

以广州市为例，制定出重点创新领域投融资机制，鼓励社会投资实施意见，引入创新和完善中小企业投融资机制，促进投资增长的措施。广州政府创新投融资方式，推出了一系列政府和社会资本的合作项目，开创出广州铁路投资建设公司。2017年广州市各范畴财政投资金额都比2016年高，政府重视财政投资在推动经济发展的贡献，确切加强重点事项的建设，投资结果非常显著，政府将398个紧要事项加入到“攻城拔寨”活动，严格执行186项目被高度重视的项目，完成投资1256亿元，完成年度投资计划的119%。这些重点事项成功得到2812.8亿元的投资经费，固定资产投资增长8%，高新技术制造业增加了150%的投资额。

在政府直接投资下，区域落户企业数增加，投资的乘数效应推动广州市经济更快更平稳地增长。广州政府同时也通过财政投资结构的优化，改善了欠发达县区例如白云区、增城区、从化区以及新开发区的投资环境，增强这些地区对社会投资的吸引力，更好地推动落后地区的经济发展。

白云区 2017年总部经济持续发力，白云新城成为投资热土，汇聚总部企业30多家，全区新增注册资本2000万以上企业1185家，增长42.4%，净增企业364家，增长38.4%。新增高新技术企业超300家，市级科技企业孵化器、众创空间11个，在孵企业、项目超1000个，营收5亿元以上工业企业全覆盖设立研发机构。基础设施投资总额达250亿元，一批空、陆枢纽项目落地实施，助力粤港澳大湾区交通设施互联互通。

增城区 在各项引资引技引智政策和措施的推动下，2017年，全区共引进重点项目48宗，同比增长6%;储备优质在谈项目共142宗，同比增长75%。全区新发展市场主体17778户，同比增长46.84%，注册资本（金）总额448.23亿元，同比增长219.85%。新设立注册资金亿元以上（含1亿元）企业24家。

从化区 2017全年新增商事主体5080户，增长17.1%;新增注册资本 93.76亿元，增长4.6%。全年在建和已供地的工业项目37个，预计达产超200亿元。立白集团广州国际医药港从化产业基地落户明珠工业园，广州温泉财富小镇已注册金融类企业 116 家，资产管理规模超600亿元，北京大学经济学院华南分院和清华大学五道口金融学院产学研基地顺利落户。

2.推动经济可持续发展的政策建议

2.1运用财政政策实施产业结构调整

产业结构的调整，是经济增长过程中产业结构变化的内在需求，同时也是保持经济稳定增长的客观需求。财政政策在促进产业结构调整时，应该以经济长期平稳增长为最终目标，在确定合理财政收支水平的基础上，综合使用财政政策手段，如税收、政府支出、公共债务、财政投资和融资以及财政补助，来促进产业间甚至产业内部的合作开发。随着本市经济的迅猛成长，2018年本市三大产业结构不断优化，形成比例为0.98：27.27：71.75，在经济总量增长的同时，基本形成理性分工、功能优化和发展协调的现代新模式，但企业的创新主体地位和创新能力、产业的集聚效应还没能有效显现，延伸产业链能力较弱，科技成果与现实生产力不适应，对金融机构的吸引力不足，因此，我市应继续着重发展第三产业，发挥广州市的比较优势，培育面向未来战略创新型支柱产业，全面提高产业资源全球配置能力层次，发展金融、物流、互联网等现代高科技服务业。一是增大对优惠政策的支持力度，招揽高新科技集团公司和金融企业到本市定居，增加财政激励和税收政策支持激励机制，形成集聚效应;完善每个行业的业态战略、推动金融财力较高的企业与一些符合本市发展计划的新兴企业形成合作，为刚成立不久的金融机构供应有帮助性的政策支持，行政对事务的审批流程尽量做到一切从简;积极研究税收优惠政策引导和扶持经济发展，减轻企业税负，激发经济活力。其次，提升高端产品“广州制造”产品附加值，扩大高端产品供给侧影响力，通过创新链开发带动产业链，整合汽车制造、新一代信息技术、新材料和自主研发新能源汽车制造业，提升产业的主导竞争力;然后，通过树立领先企业的质量标杆，增强品牌意识，促进产品质量品牌提升，推广精益生产及卓越绩效等先进生产管理理念，将“广州品质”打造成新的名片。最后，制定和修订行业标准，必须要鼓励企业重视参与其中，继续拉升“广州制造”附加值;改革现行财税体制，转变税收征管模式，调整分配，充分发挥第三产业对区域经济的刺激和带动作用，更好地发挥财政对经济的促进作用，让世界看到“广州制造”向“广州服务”的蜕变。

2.2落实降税减费政策以激发企业活力

实施供给侧结构性改革，提升实体经济效益、促进其茁壮发展，大力支持产业转型升级，同时重视国有企业与民营企业在现代产业体系中的地位，全力支持民营企业发展，采取有效且精准的措施助推中小微企业的发展，减轻税费负担，使纳税人受益。总的来说，首先广州市应当扩大小规模纳税人、小规模企业和投资创业技术企业优惠范围;提高企业所得税每年需要缴纳税款的所得额、在职员工数量、企业资产总额要求;提高属于自主创业的企业职工的人数和企业资产合计数额以及营业收入水平。其次，广州市应当进一步扩大残疾人就业保障金的免征范围，在全面清理规范政府性基金的方面需要政府落实政府报告统一部署，减少企业收费，实现广州市实施企业职工养老保险统一管理的目标。三是大力并且准确地减少实体经济企业的税收负重，努力振兴实体经济，加大对小型微利企业的鼓舞力度，针对新的金融机构和小规模企业的非大额贷款得到的利息收入不需要缴纳税费。推进中心城市创新发展是本地区的重点发展任务。实现先进技术创新型企业的税收优惠可以说是本市财政部门为广州市经济发展作出的巨大贡献的关键政策。

2.3优化支出结构以促进经济增长和维护社会公平

财政收入必须做到取之于民，用之于民，每一分一毫都应该花到最需要的地方上，践行全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监管的要求，使绩效管理全面覆盖财政资金。首先，压缩非生产性支出，主要是行政管理费，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，建立跟踪检查制度以及效益考核和奖惩制度。其次，在财政支出资金中，要重点向边缘地区等财政困难地区倾斜，增加对欠发达地区的转移支付和扶贫支出，改善投入资金安全，促进社会公共服务均等化。再次，高效利用好中央下达的专项扶贫资金，加强基本民生经费保障，高度落实就业补助资金、基本养老金转移支付和群众救助补助资金等，优化保障和改善民生程度，驱使不同地区居民的收入不断缩小差距，增加收入分配和再分配的公平程度，实行各种社会保险和社会福利救济，保证丧失工作能力者的生活和健康需求。最后，增加自然垄断和高风险产业投资，提高基础产业的供给水平，对某些高科技产业以财政资金直接予以补贴活返还，使其达到全球化水准，着力提升广州经济的国际竞争力;加大对重点领域的投入，比如将资金在支持創新驱动、生态环保等基础设施建设充分利用起来，推动经济持续健康稳定发展。

参考文献：

[1]孔骁.我国财政政策与经济发展关系实证研究[D].中国科学技术大学，2018.

[2]李清云.降税减费是新经济发展助推剂[J].中国县域经济报，2018（7）：65-69.