薛刚

摘要：当前，我国国内林业形势呈现出深刻变化，森林采伐对于森林资源开发以及森林经营具有关键性影响，我国日益重视林业采伐问题。在新形势下，我国要强化林木采伐管理，兼顾对森林资源的科学开发利用和有效保护，有效保障我国林业实现良好可持续发展，有效提高我国林业生态建设水平。本文浅析了我国林木采伐管理存在的问题，探究了强化我国林木采伐管理的措施，以期为我国林木采伐问题提供借鉴。

关键词：林木;采伐;管理

前言：当前，我国市场经济取得了良好的发展成就，社会对林木产品的需求量日益增加。对此，我国要强化林木采伐管理，一方面要对森林资源进行科学开发，对林木实施适度采伐，有效满足人民群众对林木产品的需求;另一方面，我国要高度重视对森林资源的有效保护，避免过度性采伐造成森林生态破坏。因此，有必要深入考察我国林木采伐管理存在的问题，在此基础上，采取有效措施强化我国林木采伐管理，实现对林木资源的保护性开发。

一、我国林木采伐管理存在的问题

（一）缺乏对林木采伐管理政策的有效落实

当前，我国部分地区缺乏对林木采伐管理政策的有效落实，且缺乏良好的监管服务。针对林木采伐管理问题，我国相继颁布出台了诸多相关政策和改革措施，例如，对毛竹采伐限额进行下放，并将国家备用限额取消;由工业原料林经营者自主对林木采伐的具体年龄进行确定，并对限额单列进行实行;由省级林业主管部门对农田防护林相应的更新采伐的具体年龄进行确定等。另外，我国出台了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，针对林木采伐相应的审批环节、指标分配以及林木采伐区监管等多方面内容进行了改革，明确不将非规划林对限额管理进行纳入，并对木材生产计划实行备案管理，并将林木经营方案作为依据对采伐限额进行制定，并将林木采伐审批权限下放，对林木采伐管理环节进行精简，对林木采伐审批手续进行简化等[1]。然而，上述政策在我国各地缺乏平衡良好的落实执行，部分地区仍然沿袭林木采伐管理的传统陋规，未能将林木采伐管理相关的各项惠民政策有效落实。

（二）林木采伐管理机制模式滞后

经过多年的林木采伐管理，我国形成了相应的政策法规体系，林木采伐管理初步取得了一定成效。然而，从整体上看，我国林木采伐管理机制模式呈现出一定的滞后性，难以实现对新形势下林木采伐管理要求的良好适应。现行林木采伐管理机制模式的滞后性主要体现在如下方面：林木采伐管理存在较多管理环节，林农“办证”缺乏便捷性;部分管理规定过于细化，与实际情况严重脱离，难以对此类规定进行有效落实;部分地区在分配限额指标时存在较大的随意性，仍然存在“权力寻租”的现象，导致少数林农难以获取限额指标;部分地区将采伐指标相应的管理权实施无限上收，在一定程度上对林农正当的林木采伐经营权利和收益权利造成剥夺[2]。

二、强化我国林木采伐管理的措施

（一）严格遵循林木采伐管理法规制度

强化我国林木采伐管理，要严格遵循林木采伐管理的相关法规和各项制度，特别是要注重对限额采伐以及凭证采伐这两项制度进行严格遵循，有效实现对我国林业资源的保护性开發。对限额采伐这一制度进行严格遵循，能有效控制林业资源的实际消耗量，避免林业资源发生过量消耗。当前，我国林木采伐呈现出较为突出的供需矛盾，因此，必须对林木采伐加以限制，通过限额管理，有效控制林业资源的实际消耗，避免林业资源产生过量消耗。为实现对此项制度的有效落实执行，必须对凭证采伐制度进行严格遵循。凭证采伐对于林木采伐管理发挥着关键性作用。我国在木材运输以及林木加工等方面的相关规定与凭证采伐制度存在极为紧密的联系。若不能严格遵循凭证采伐制度，势必导致林木采伐管理出现混乱，并影响林木采伐管理的有序性，并对森林资源以及生态环境造成破坏。

（二）增强林木采伐管理机制对集体林权制度改革的适应性

要对林木采伐管理改革进行有效深化，并积极构建良好适应于集体林权制度改革的林木采伐管理机制，有效增强林木采伐管理机制的高效性和便捷性，实现对林农“办证难”问题的有效解决，进一步对林木采伐审批程序进行简化，对林木采伐审批环节进行有效减少，实现对林木采伐审批时限的有效缩短。若林农提出的林木采伐申请符合法律要求和相关规定，要及时对之进行审批，严禁设置相关审批障碍。针对林木采伐管理，要大力推行“一站式”的审批服务，根据实际情况，委托乡镇地区的林业站对林木采伐审批进行办理，使广大林农明确林木采伐审批程序。要对林木采伐指标进行公正合理地分配，严禁各类暗箱操作，坚决杜绝各类不正当的林木采伐指标分配行为，有效保障林木采伐指标实现真正的“进村入户”。要在林木伐区继续推行简易设计，在林木采伐全过程中引导林农实施科学的自我管理和有效的自我约束。与此同时，林业部门则要为林农提供林木采伐的政策指导以及相关技术服务[3]。另外，要积极引导广大林农对林木采伐实施集约化的经营道路，扩大林木采伐规模，促进林木采伐经营水平的大幅度提高。

结语

综上所述，我国林木采伐管理存在的问题主要体现在缺乏对林木采伐管理政策的有效落实、林木采伐管理机制模式滞后。对此，要通过严格遵循林木采伐管理法规制度、增强林木采伐管理机制对集体林权制度改革的适应性等措施有效强化我国的林木采伐管理，有效提高我国的林木采伐管理水平，实现对森林资源的保护性开发。

参考文献：

[1]袁少青， 谢守鑫. 我国林木采伐管理问题的分析与思考[J]. 林业资源管理， 2013（1）：000001-31.

[2]高丽， 郭世春， 蒋九梅. 浅谈林木采伐管理中的问题及其解决方法[J]. 南方农业， 2015， 9（36）：77-77.

[3]陈贵斌. 浅谈林木采伐管理存在的问题与对策[J]. 山西农经， 2017（9）：72-72.