李红梅

摘要：本文针对新疆地区的中小城市温室气体清单编制展开了实践研究，对新疆地区的温室气体清单编制现状进行了阐述，也进一步对当前新疆中小城市的温室气体清单中存在的问题展开了深层次的分析，并通过归纳和总结，捋顺和调整了清单编制的步骤，以期能够促进新疆地区温室气体清单编制工作的顺利进行。

关键词：新疆地区;中小城市;温室气体;清单编制

前言：随着时代的不断发展，全球各地的温度都呈现了不同程度的升高现象，其中90%以上都是由人为因素引发温室气体浓度增加。这样的时代背景下，如何妥善地去应对全球气候变暖现象成为了当下所亟待解决的重要问题，该问题不仅仅一项科学问题，更是一项政策问题，所以需要由多个部门共同协调完成。而温室气体的清单编制工程逐渐变得越来越重要，以新疆地区为例，通过研究发现新疆地区大部分中小城市的温室气体清单编制仍然存在诸多问题，因此，对清单编制展开深入的研究与分析是非常必要的。

一、新疆地区城市温室气体清单编制现状

现阶段，清单编制工作所采用的编制方法是以“先整体编制，再局部编制，先编制顶层，再编制底层、先编制国家，后编制地方”为主。截止到2008年新疆地区已经基本上完成了市级温室气体的清单编制工作。为了能够更好的促进产业结构的调整与优化，我国于2012年又一次下发了《开展第二次低碳省区和低碳城市试点工作通知》，此后新疆各地区开始就这一方面展开了一系列的实践活动，也进一步推动了中小城市的温室气体的清单编制工作，对大部分地区的温室气体排放情况进行了深入的了解和掌握，并实现了对未来潜力的有效预测[1]。

二、新疆地区中小城市温室气体清单编制中存在的问题

（一）缺乏统一的编制标准

由于在我国范围内尚未形成温室气体清单编制指南，以至于新疆地区各中小城市的清单编制工作没有可靠的编制依据和编制标准，并且在城市温室气体清单的评估范围、评估内容以及评估层次等都尚未确定。在《省级指南》公布实施之前，新疆地区只能够参考国际气候协议以及城市清单法来完成温室气体清单编制，这样过于复杂的系统结构为新疆地区的清单编制带来了巨大挑战，并且所编制的清单也无法真实的反映出当地的实际状况。

（二）编制数据的统计不全面

在新疆地区中小城市中，在同行业内规模较大的企业相对有限，大部分企业的规模都非常小，但是由于小规模企业的数量非常多，所以其温室气体的排放情况也是非常不容小觑的，但是目前小规模企业的温室气体排放数据的获取相对较为困难，主要体现在：第一，同一行业内，由于企业的规模小，所以在行业年鉴中的并未对这些小规模企业进行统计，导致官方数据缺失;第二，小规模企业的管理不够规范，历史数据管理不当，导致很多企业都无法获取到2010年之前的准确性数据;第三，产能情况存在一定的落后现象，但是污染物却呈现出严重的超标现象，但是由于部分排放污染物的企业在节能减排的浪潮中逐渐衰败倒闭，致使很多数据的获取的无疾而终。

三、新疆地区中小城市温室气体清单编制步骤

（一）编写工作方案

温室气体清单编制是一项综合性较强的工作，所以在编制清单之前，需要通过多个不同的共同合作来制定具体的工作方案。该工作方案中需要对清单编制所具备的意义及价值进行明确的阐述，让整个新疆地区中小城市的相关负责人都能够明确自身职责，从而严肃认真的去安排工作进度，具备的工作方案内容主要有：清单编制范围、编制原则、主要任务、进度设置、组织分工、编制要求等等[2]。另外工作方案的编写需要基于新疆省清单编制要求的基础上所展开，因为清单在编制过程中需要所有的社会部门共同配合完成，但是因时间、人力以及物力等方面的限制，则应该在合理的范围内最大限度的覆盖所有的温室气体排放环节。因此，在方案编写期间将责任部门的考虑其中。

（二）编写调研方案

对于温室气体清单编制而言调研方案是尤为重要的，因此，调研工作在开展之前需要做好充足的准备，为后续的清单编制奠定良好的基础。但是由于各个领域之间的调研数据极有可能存在严重的数据交叉现象。为了能够尽量避免此类现象的产生，在调研活动开始前成立多个编制小组，并明确每一个编制小组的调研时间、内容和地点，让其能够根据本次调研活动的目的、人员、思路以及方法等方式展开调研工作。在调研指标设计方面需要实现全面化的调研方式，并且做好获取调研数据的备用方案。

（三）实地调研

对于清单编制而言，实地调研这一环节是最为复杂繁琐的一个环节，所需要消耗的人力、物力等资源相对较大，所以需要严格的根据之前所制定好的调研方案展开有序的实地调研工作，根据优先获得活动水平，再次排放因子数据的顺序，对所有需要进行实地调研的部门进行一一走访。具体的实地调研顺序为：市级职能部门、各县区职能部门、生产企业、农户等。

因新疆地区的政府及企业对于温室气体清单编制的认识与了解存在一定的差异，所以在数据获取方面而言缺失性较为显著，而涉及到机密的数据获取极为困难，特别是环保及能源等敏感的角度尤为困难。因此，在调研期间要与职能部门相关人员建立良好的联系与沟通，以此来消除数据误差所带来的影响，将清单编制的意义进行明确。

（四）调研数据整理

实地调研工作完成后，需要这个过程中所获取到的所有数据进行有效的整理与归纳。首先，需要收集到的数据展开有效性甄选，并进一步根据数据的实际情况在《省级指南》中选择恰当的数据计算方法。因为在进行数据计算期间，所有的活动水平都需要以政府发表的统计年鉴、部门年报以及统计报表等内容作为数据的来源，为新疆地区温室气体清单编制的数据提供可靠的保障。在进行因子数据排放的过程中，应该尽量以实地调研所获取的数据为主，将新疆地区的地域特色体现出来，如果说清单编制期间仍然有数据存在缺失，则选择指南中的数据进行补缺[3]。在整个数据计算期间，需要充分的对所有数据的有效性及全面性进行梳理;当发现数据丢失则应该及时地与相关部门进行联系，在第一时间内进行补充，确保新疆地区中小城市的温室气体清单编制提供保障。

（五）温室气体的清单编制

当上述步骤全部完成后，需要展开清单编制工作。但是在进行温室气体清单编制过程中需要构建一个长效的机制。因为这项工作属于政府的日常管理工作，因此在低碳环保的城市中展开温室气体清单编制是非常必要的。虽然说我国目前尚未将温室气体纳入到常规的污染物中，但是也需要与正常的节能减排工作一样构建一个长效的机制，对温室气体的排放情况进行实时掌控。

四、结论

总而言之，新疆地区的温室气体问题一直以来都是当地政府和社会所关注的重点，而新疆中小城市的温室气体清单体系的不健全在很大程度上限制了其清单编制工作的有序开展，为了能够妥善的解决这一措施，则应该就编写工作方案、编写调研方案、实地调研、调研数据整理、温室气体的清单编制等五个步骤进行完善，从而更好的为新疆地区的城市低碳工作提供保障。

参考文献：

[1]欧西成，冯湘兰.湖南省级LUCF温室气体排放清单编制初探[J].花卉，2018，000（020）：309-311.

[2]蔡博峰，朱松麗，于胜民，等.《IPCC2006年国家温室气体清单指南2019修订版》解读[J].环境工程，2019.

[3]冯丹燕，侯坚，雷营.市县级工业生产过程温室气体清单编制研究[J].认证技术，2018，000（012）：69-71.