焦阳

摘要：新农村经济发展的核心问题是土地资源问题，经济的发展带动了我国农村经济建设，当今社会农村土地管理的关注和重视程度不断提升。本文从當前农村土地建设存在的问题，法律制度不明确，规范发展不完善等方面分析提出可行性策略，有效改善当前农村土地管理问题，提高土地利用率。

关键词：新农村建设;土地管理;管理建议

引言：在社会主义现代建设中，我国经济已取得飞速发展，新农村建设是当今重点关注的方向，其中农村土地管理是新农村建设管理中的重点项目。我国是人口大国，能否合理利用有限的土地资源，创造更大价值，是农村发展的重点。通过研究和分析新农村建设背景下农村土地管理，有利发挥土地管理作用服务新形势下农村建设。

一、我国新农村建设存在的问题

（一）法律制度不明确，人民权益得不到有效保护

现有法律对土地所有权问题并没有明确规定，土地所有权属于集体所有。土地法将农村土地所有权界定村、镇、乡的农民集体经济组织，没有明确所有者，给农村土地产权问题带来诸多不利的因素，造成土地征收出现多种不合理现象。政府为降低成本，促进发展，有强制征收土地的权利，然而却没有没有合理利用土地，征地权的滥用设备，导致农民合法权益受损，土地征收的优势不能体现，并且公共利益也没有严格的限定，最终因土地权不明确致使土地流失。还存在被征收土地的农民并没有得到合理补偿，使得农民生活更加困难，征收的土地没有合理利用，造成土地资源的大量浪费或闲置。政府部门针对集体土地或是农用转非农用地一律使用国家征地权，这种滥用土地征用权致使土地资源流失，不利于土地资源的保护。

（二）规划发展不完善

虽然现阶段我国农村建设成果突出，但仍然存在很多规划问题。相对于城市比较分化的人口分布，增加了农村的统筹规划难度。政府机构针对目前不合理、不配套规划没有充分发挥宏观调控作用，规划设计脱离现实情况，不能有效推动农村发展。

首先，土地流转不规范，没有科学的规划。没有特定法律法规约束，土地流转和容易出现问题。其问题主要出现在住宅用地、乡镇项目建设用地和乡镇企业用地等。其中住宅主要表现在外延现象，缺少规划，影响村容建设。乡镇企业用地经常出现实地用地与划分不相符等。这些土地流转问题不符合当前土地市场秩序，扰乱了土地利用局面。

其次，土地资源的配置不合理。建国时为调动农民积极性制定的家庭联产承包制已经不符合当今经济形势。分散的农村生产不能适应市场经济，单独户的生产条件也不适应扩大的生产形势，当今的生产经济模式不能顺利与时代接轨，同时传统农民观念也影响流转方式。基层干部也无力扭转土地流转模式处于无序盲目的状态。

（三）农村环境保护不到位

随着经济高速发展，绿色环保观念也逐渐强化，成为国家发展建设的重要理念，大部分农村地区也开始发展相应绿色环保观念，实施环境保护措施，但是方法和力度比较薄弱，仅仅是建设分类回收垃圾站点，和加强环保宣传。农村地区环境状况堪忧，生态环境依旧持续恶化，砍伐树木、私贩山林土地现象严重屡禁不止，基于此种破坏水资源也收到严重污染。此外新农村背景下的工作企业建设环保标准一直未能达到国家要求，工业生产中会有大量废水、废弃废气未经净化排放到环境中。区域政府组织片面追求经济效率，忽视环境保护，造成农村环境保护不到位，以牺牲环境为代价发展新农村经济必然会带来不可预估的负面影响。

二、新农村建设背景下土地管理建议

（一）加强法律知识，强化法律力度

首先，提高新农村建设背景下土地管理，就应当加强农民的土地法认识和了解，使人们群众都学法、知法、懂法，能够用法律武器捍卫自己的土地权利，同时也要自觉守法护法，正真合理有效利用土地，确立农民在集体土地所有者的法律主体地位，调动其积极性、主动性，真正的知道土地是集体的而土地管理也是自己应尽的责任。

其次，土地资源部门应当强化执法力度，配合司法、纪检、审计等部门有效发挥监督作用，使土地使用者、开发者依法合规的使用土地资源。制定相应的法律法规，依法强制执行监督权力，保护土地资源，禁止乱伐、乱建等违法行为有效规范土地的供给者和需求者可自由买卖和出租土地行为，职能部门有效监管土地使用情况。

（二）科学规划用地，建立土地流转机制

当今土地资源规划应当合法合规，追求最大效益，针对合规的土地利用、转让制定相应配套方案，有效管控土地流转问题，正确引导标准住宅的建设，改变农民以自我意识为支配的随意建房行为。在适当前提下，地方村委会合理参与规划设计，提高土地有效利用率，还可以实现村庄的统一管理。

当前农村土地流转是农民自主选择，稳定和强化土地使用权，承包权是法律意义上的一种新物权，政府应当建立适当的管理模式，协助农民管理土地增强农民的主人翁地位，既可以有效促进流转机制顺利进行，又能保护好农民权益，健全社会服务体系，解决当今经济下家庭经营与社会化大生产的矛盾，有效提高土地生产率，促进土地资源有效配置。

（三）完善农村土地管理制度

当今社会对耕地、宅基地的使用和审批土地法管理都有明确规定，各级政府应当根据当地实际需求依据农村土地使用情况完善各项制度，同时也要加强调研，了解最新土地使用情况和土地管理的意见、看法，及时改正工作中的问题，促进土地管理制度更好的发挥作用。土地管理制度最终服务主体是土地使用者农村农民，应当开展有效的调研、信访工作，了解民生和土地使用状况，一旦发现损害农村群众利益的，违法土地操纵行为，要依法严惩，同时设立相应的土地资金管理项目，对国家依法征收的土地，给予相应补偿。新农村建设背景下，完善农村土地管理制度，只有依法真正落实土地管理制度，才能有效管理土地资源服务民生。同时，在当今市场经济形势下，进一步完善土地管理制度，政府部门就应当适应当今市场经济形势，增强服务理念，提高服务质量，保障农村管理工作在新农村顺利开展。

结语：土地资源是人民赖以生存和发展的重要资源，有效规划和完善土地资源，保护农村环境，是当今重要的使命，只有处理好土地问题，才能有效提高农民生活，对新农村背景下农村土地管理进行思考、分析，提出有效解决方法，促进土地资源的合理利用，有效提高新农村土地管理效果。

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