张桂平 焦学勇

摘要：水利工程社会化管理作为重要的模式，对工程的运行及保护带来了有效的支持。在工程运行中，缺少明确的管理单位及管理体系会使管理受到影响，难以发挥出相应的作用，对水利工程的运行造成了不利。相关部门及单位应重视水利工程的管理，借助有效的方式来改善管理模式，明确管理的各项内容，使管理能够顺利开展，也使管理单位规范自身的机制及行为，提高管理的质量，促进水利工程的发展。

关键词：水利工程;社会化管理模式;管理体制

引言

大部分水利工程存在着建设时间长，管理不全面的特点，由于水利工程的运行对当地的建设发展有着重要的影响，应通过加强工程管理来使其正常运行。在管理中，应对现存的问题进行分析，弥补管理中的缺陷，可采用社会化的管理模式来提升管理水平。因此，需要分析当前的水利工程管理情况，开展有效的社会化管理工作，使水利工程的运行得到全面的保障，充分发挥出工程的作用。

一、水利工程管理运行问题

（一）管理模式相对落后

在水利工程管理中，受到了管理内容及特点的影响，大部分项目存在着确权不明确的问题，由于水利工程管理中责任主体不明确，导致管理的难度增加。传统管理模式受到了计划经济时期的思维的影响，在管理中缺少创新，这使管理工作的实施达不到理想的效果。此外，管理模式较为落后对管理效果产生了影响，各个环节之间衔接性较差，因此存在着较多的问题。

（二）管理体制存在弊端

水利工程管理作为传统的管理项目，受到了经济时代的影响，体制还存在着一定的缺陷，目前大部分水利工程管理采用按均分配的模式，工作人员的积极性比较低，这使管理工作的效果受到了影响。由于体制不科学，难以激发出人员的工作热情，工作缺少创新，同时在人才引进上也存在着难度，这使水利工程管理缺少相应的人才支持，无法达到实际的管理要求。

（三）运行机制存在问题

水利工程管理工作的运行体制中存在着不灵活的问题，例如水价格形成不合理以及资产管理内部运行机制不完善等，对水利工程管理的进行造成了影响。在缺乏科学的运行机制的情况下，水利工程运行会产生更多的问题，对当地的经济与建设发展带来影响，也会对管理的进行造成不利。

二、水利工程社会化管理模式应用

某地区结合水利工程区域分布的情况及管理要求，采用了“以大带小、市场化运营”的模式进行管理，周边的大型工程管理单位代管理小型水利工程，管理中包括以下几方面内容。

（一）管护模式

在招投标采購中，由水务局及乡镇统一开展招标，根据以大带小的原则管理单位，水务局、乡镇以及管理单位签订一个付款合同，由工程责任主体单位以及管理单位签订委托管理合同，责任主体不变，管理单位负责对水利工程进行日常管理。为了保证工程维护的资金充足，将小型水库、堤防等水利工程社会化管理的相关经费都纳入到了水务部门的预算之中，所需的资金由县级财政承担，并且将工程的维修及养护等经费的定额标准进行明确，给小型水利工程标准化管理的资金使用带来了保障。采用这种方式进行管理，有效地增加了工程的管护资金，使工程管理能够正常开展。另外，在采用以大带小的管理模式进行管理的过程中，税务局结合当地的水务系统工作目标考核规定来对管理单位进行规范的考核，其中，考核结果与负责人员、职工奖金之间建立了联系。结合考核的情况对工程日常管理以及维修养护的经费一季度一支付，抽查考核的时候，采用随机抽查及集中检查的方式，考核打分使用百分制作为标准，并且根据考核的结果直接对合同金额进行扣除。

（二）实际应用

政府出台了多项文件，对增加大中型水利工程管理单位管理周边小型水利工程任务的内容进行了明确，并且在财政资金上提供了相应的保障，明确了小型水库、堤防等工程标准化物业化管理经费纳入到水务部门预算之中。在管理工作中，管理单位建立了完善合理的管理体系，明确了管理工作的各项责任，使管理能够发挥出良好的作用，保证了管理工作的规范进行。针对管理人员的素质问题，单位通过加强人员培训来提高人员的自身能力，使其能够在管理中发挥出有效的作用。在实际的管理中，需要加强管理主体的责任意识，使管理主体能够起到良好的效果。由县级水行政主管部门以乡镇区域为单位，打包小型水利工程，向社会进行公开招标，结合招标的结果及服务内容，使水利工程责任主体与中标管理单位之间签订合同，明确管理主体的行为要求，使管理能够更加全面。另外，在管理中应明确人员考核机制，建立科学的考核体系，使管理单位的考核结果更加可靠，能够为管理提供相应的参考。根据实际的效果，以奖励或者处罚等方式进行管理，能够加强监督的效果，使管理单位具有更强的责任意识，全面提升管理的水平，为水利工程社会化管理进行带来保障，同时能够在管理中保持公开有效的原则，为水利工程的运行提供相应的条件。在这样的方式下，水利工程社会化管理能够发挥出更加显著的作用。

结语

水利工程作为我国的重要工程，在实际的运行中面临着较多的问题，如果缺少全面的管理机制，会使工程受到影响，难以保证其稳定运行。在实际的管理中，应结合社会化管理模式，对管理的各项要求进行明确，建立完善的管理体系，加强人员的素质能力，明确责任主体，使管理能够顺利开展，不仅能够提升管理的水平，还能够为当地的建设发展提供动力。

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