李国瑞

摘要：科研经费管理乱的现象造成科研经费的滥用，导致科研项目不能顺利进行，进而造成我们国家科学技术的停滞不前，传统的科研经费管理体制已经到了悬崖峭壁，我们不得不进行一次改革让他重新焕发生机。科研经费的问题频发，起根本原因是其管理制度存在着漏洞和缺陷。有关方面应建立完善监管机制，严格预算管理制度和经费使用，加强科技、财政、审计等部门的监督，强化科研项目绩效考核，对科研项目立项、审批、评审、投入、检查、验收等实现全流程公开，确保科研经费公开、透明、高效使用。科研经费中贪污犯罪也逐年增加，预防、惩治科研领域职务犯罪刻不容缓，从源头杜绝科研领域侵占、挪用的现象。建立长效的监督体制，保障经费在阳光下运行，保障科研管理制度改革成果。

关键词：科研经费；管理体制；职务犯罪；监督

中图分类号：G427文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0285-01

目前出现因科研经费管理现象乱进而导致科研经费没有用到科研研究之中，科技部通报了6起科研经费管理规定的问题，被通报的单位包括海南师范大学、北京交通大学等6家，存在以虚假票据列支材料费和会议费，劳务费、专家咨询费发放不规范等问题。科研经费作为一种公共资源，理应“好钢用在刀刃上”。然而现实中，由于制度的“篱笆”存在着漏洞，致使一些腐败分子钻了空子，科研经费遭受形形色色的利益变现，沦为人人都想咬一口的“唐僧肉”。国家审计署审计公告早已披露，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失的项目之外。科研经费这一块“唐僧肉”各方都对他垂涎三尺，如何改革管理体制、如何预防、惩治科研领域职务犯罪、如何做到监督已成为我们不得不解决的现实问题，让科研经费回归正途。

众所周知科研经费管理乱是科研经费不能发挥其作用的根本原因，在过去的数年间，只有4成左右的经费真正用于科研，多数则用于开会、出差。当前我们国家已成为世界第二大研发经费投入的国家，科研经费管理还徘徊在收紧还是松绑的阶段，这无疑阻碍了我们国家科学技术的不断创新。这种管理乱集中体现在科研经费严格地预算管理制度以及繁琐的报销制度，这就复杂程序没有配套的监督程序很容易被利用，为犯罪分子提供了诸多侵占、挪用科研经费的便利机会。

科研经费管理乱象丛生的根源在于我们现行科研经费管理还不够科学规范，相关部门用对待行政经费的眼光来看待科研经费，用管理行政的眼光来看待科研经费，用管理行政经费的制度来管理科研经费。科研经费之所以成为权力寻租的“唐僧肉”有一个关键的原因，那就是学术行为的行政化。补多少、怎么补，不是市场说了算、成果说了算，致使大量财政资中途被截留。科研经费获取的不公平，科研管理体制尤其是经费资源分配过度行政化饱受诟病，促使官本位意识泛滥，滋长投机意识，造成学术氛围不良等负面影响。“以官位量的价值，看权力给经费”的现象，反映出当前一些高校科研经费管理的行政化取向较为严重。监管出现漏洞，导致一些人把科研经费当成“下酒菜”想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研创新、用于改革发展的却是杯水车薪。

要解决科研经费管理过程中的种种乱象，首先，要依据科研活动的规律，回归学者的本质定位和学术的自身规律。科研投入，不仅仅是硬件设备的投入，而且包括人力投入，尤其是一些纯科学项目或人文项目，人力投入应该占大头。这样就避免犯罪分子利用购进大量硬件设配机会受贿、回扣等，项目到手以后怎么花是关键，而且得花的项目没有痕迹有几种惯用式的方法：首先就是吃回扣，只需要500万价格的仪器设备，以800万或者1000万购买，多余的钱已辗转进入个人卡号，还有以科研需要的名义购置汽车房产，项目结束后就据为自有，还有自己成立公司，拿科研经费做股份或者，就以考察名义出国或刀各地旅游消费。甚至出现用假冒伪劣产品代替的现象。这种利用职务便利条件的犯罪概率很高，人数很多，贪污金额不高，但是因为这类犯罪的数量很多造成的社会危险性很高。其次，深化科研管理体制改革，不搞到处管，处处管，做到专款专用。在项目立项、审批、经费使用、监管审计等环节细化责任，减少行政干预，简化审批手续。这就避免上游因为贪污而导致科研经费实际没有用到科研经费，这类职务犯罪数量较少，但是涉案金额很大，社会危险性也比较大。这种源头腐败的原因主要是犯罪的官员本身文化程度不高，法律意识不足，在岗位工作中形成了一个利益小圈子，往往是肆无忌惮划拨、挪用、侵占科研经费。这类犯罪涉案人员很广，查办一个案件往往是带出一个庞大的犯罪集团，我们要严查这类案件，查处一起通报一起警示那些心存侥幸的一些官员。再次，建立问责惩治机制，进一步强化领导干部的规范意识，细化主体责任，扎紧制度的“笼子”规范领导干部手中的权力。对违规使用科研经费的，发现一起查处一起，严肃追究主要负责人的领导责任，严格地责任负责制度的确立，不仅有利于侦查人员相对确定的侦查，而且方便监督作用的充分发挥。最后，要建立信息公开机制，为防止科研经费管理中内部交易、暗箱操作、挤占挪用等违法违规行为的发生，重要措施之一就是提高经费使用和管理的公开性和透明度，因此，有必要在科技计划管理中，将经费评审、经费分配和经费管理管理过程向公众公开，充分发挥媒体与互联网的作用，提高经费管理的公开性和透明度，此外，还应建立国家科技经费预算评审专家库和预算管理数据库。完善专家评审制度，建立包括技术、管理、经济和财务专家在内的评审专家信息库，构建统一预算管理信息平台，加强项目预算管理、经费使用监督与评价，增加科研立项及经费资使用透明度，在项目立项、资金审批、资金使用中采取公开公示制度。防止科研经费挪作他用，避免一些对经济社会发展有利的科研项目因资金而“流产”。

科研经费管理乱的现象需要我们建立完善监管机制，严格预算管理制度和经费使用，确保科研经费公开、透明、高效使用。科研经费中出现贪污犯罪，预防、惩治科研领域职务犯罪发挥不可替代的作用，我们必须从源头杜绝科研领域侵占、挪用的现象。面对犯罪分子要“老虎苍蝇一起打”以绝对零容忍的态度，面对贪官污吏绝不能心慈手软。科研项目是事关我们科学技术能否够顺利前进的决定性因素，科研经费是科研项目的动力，科学技术发展进步离不开动力的支持，我们要让科研经费回归到科研项目中去。去保障国家的科学技术的不断进步。