聂兴

摘要：随着军队院校编制调整的完成，军队院校建设逐渐重新步入正轨，在强军目标的指引下，军队院校建设项目以井喷式提上日程，集中采购是项目建设的主要途径。然而在采购过程中却存在着不同的问题和困难，该文指出其中典型的五个问题和四种解决方法。

关键词：军队采购;军队院校;项目采购;体制改革;规章制度

随着军队院校体制改革及岗位落编的完成，军队院校建设逐渐重新步入正轨，院校调整改革期间搁置的建设项目及新增项目如期提上日程，采购项目数量呈井喷式增加。项目建设是一所院校保障完成、完成好教学任务的重要前提条件，也是院校教学科研的重要基础，2020年是“十三五”收官之年，要完成的项目任务重，因此院校的项目采购工作尤为重要。但在采购过程中却存在着许多急需解决问题，这些问题严重影响到了采购工作的正常开展。那该如何认清问题和解决问题呢，主要体现在以下几方面。

一、现存问题

军队院校采购工作是严肃的，是关系到院校建设质量和教学水平的重要因素，是关系到国家经费是否能花之有效的重要保障，然而在军队院校项目采购过程中在多个环节存在不同的问题。

（一）招标采购难。军队院校项目不同于地方单位一般普通硬件环境或条件建设项目，除了通用项目建设外，更多的是具有很强的专业背景或与装备实装相关的专用设备、系统项目，因此在公司的选择资格上更严格，选择范围更窄，造成满足三家以上投标（谈判）公司的基本开标（谈判）条件都困难。有的供应商为了能够有机会参与并获得项目承办权，甚至铤而走险，雇请其它公司作为陪标公司，只为满足开标的基本条件（供应商3家以上），这样就造成围标、串标，引出一系列不良后果，严重影响采购工作正常开展。

（二）供应商疑心重。不管是地方采购还是军队院校采购，在很长一段时间里，一直存在着利益链条，很多供应商通过利益输送、买断等非法手段获得了项目承办权，但同时也极大的破坏了市场秩序，动摇了供应商对采购工作工公平、公正、公开的信心。作为一名采购工作者，经常会接到潜在供应商的质询，问项目是不是已经内定，现在是不是只是走一个采购流程，问他们还有没有必要参与。这样的问题尴尬而又无奈，只能如实的告诉他“我们没有内定，但你们参与也无法保证你们一定中标。”，但供应商却仍半信半疑。

（三）采购过程把关难。采购工作是一项系统工程，工作标准要求高、程序多、任务重，步步都有隐患、环环都有责任，稍不留神就会出现纰漏甚至出错，最难的就是如何确保采购过程的公平、公正，如何断定有没有违规或违法操作。如在招标（谈判、询价）文件的编制过程中如何确定有没有倾向性、指向性指标或约束条件，采购会场上如何断定公司是消极响应、是属串标行为或是恶意竞争。这些都涉及到很多主观的因素，如何判断，可能每个人都不尽相同。

（四）项目采购效率低。由于军队院校采购人员不足，项目采购周期长等因素，采购工作整体效率偏低，导致项目建设因采购环节而滞后延迟，成为大学的一个矛盾突出点。

（五）规章制度的约束。采购是一项严谨的工作，每一步每一环节都有明确规章制度约定，各种采购管規定和法律一样，任何人是不能够突破的和更改的，采购工作每一步必须依据规定执行。但采购规章制度多数是针对后勤部、装备部等大单位出台的，落实到军队院校级的时候，很多规定条件都不具备了，给院校的采购工作带来极大困惑及干扰，如装备项目专家库、供应商库、发布平台的使用，就有很大不便。

二、解决问题

采购过程中存在着各种各样的问题，虽然制度不断完善，基于军队院校内部的采购规定也在不断调整、放宽，采购方式也更加丰富和灵活，但采购工作中存在问题的彻底解决仍是一个漫长而复杂的过程。基于前面所述问题，当前应该基于以下几方面加以努力。

（一）丰富相关学科专业或领域的供应商库。采购部门要通过多渠道多路径丰富供应商库，尤其是与大学专业学科相关的具备一定资质条件供应商。坚持采购工作的公开、透明、公平、公正，畅通质疑、投诉渠道，加强弄虚作假、量身定制等虚假采购监督惩罚力度，竭力维护供应商的合法权益，增强供应商参与采购信心、希望和积极性。

（二）加强采购队伍建设。采购部门在采购工作过程中起着中枢纽带作用，采购工作以采购部门为中心向需求单位、供应商、专家、采购领导小组辐射展开，建设一支专业、敬业、负责的采购队伍至关重要。专业过硬的采购队伍，不仅是采购效率的重要前提，更是采购质量的重要保障，也是维护采购公平公正的重要决策者和执行者。

（三）拓展采购途径。在院校自身采购力量薄弱的情况下，可以采取委托采购与自行采购相结合的方式，形成并行的几条采购途径，这样可以成倍提高采购速度，有利于缓解院校采购项目积压的矛盾。

（四）加强院校自身建章立制。对于院校来说，上级军队采购规定有时太大太粗，或者说根本与院校实际情况不符，所以院校要根据上级采购规定，依据院校项目实际情况，制定并上报适合院校项目采购的具体规章规定，为院校采购工作提供确实可行的执行依据。

总之，军队院校采购工作极其重要且复杂，做好采购工作，不仅需要完善健全的采购制度、监督机制，负责的专家、专业的采购工作人员，更需要需求部门和广大供应商的积极配合，只有参与采购的所有人员共同努力，才能保证采购全过程、各环节公开、公平、公正、透明，才能维护采购工作风清气正的纯洁生态。

参考文献：

[1] 廖鸿志. 规范军队物资采购评审工作的几点思考 [J]. 中国政府采购. 2015（8）.

[2] 付立柱. 部队政府采购制度规范化问题探讨 [J]. 武警学院报. 2007（5）.