张艳清 许惠宏 梁国梁 杨景志

摘 要：实施乡村振兴战略，实现乡村“治理有效”，是国家有效治理基石，是新时代中国特色社会主义建设的基石。梅河口市坚持农业农村优先发展，注重加强农村基层基础工作，乡村治理中，建立了以党建为引领，自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理之路，有力的推进了乡村治理体系和治理能力现代化。

关键词：党建;引领;乡村治理

梅河口市委、市政府牢牢把握“乡村振兴，治理有效”夯实基层基石的固本之策，坚持以党建为统领，创新实施“1+3”模式密织一张治理网、“1+N”模式拓展“党群服务站”功能，部门强化指导，努力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系，实现政府定向牵头、部门支持参与、村民自治的良性互动。

1 注重基层党组织“龙头”作用，引领治理方向

一是突出发挥党组织政治功能，激活农村党员的作用。注重通过思想政治学习、党员教育管理、组织生活等方面提升党组织的政治力、组织力。引导全体党员增强“四个意识”，通过推动党员亮身份、树形象、当先锋，发挥党员在乡村治理中的模范作用。

二是压实党建主体责任，强化基层引领治理。赋予乡镇党委相应职责职权，推动乡镇党委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全、公共环境上来，引导和强化村民自治，汇聚基层社会治理磅礴力量。形成开放多元、立体覆盖的群防群治体系。

三是强化党群组织助力乡村治理。妇联组织积极开展“巾帼建功”活动，组建妇女保洁队、设立“巾帼文明岗”。共青团通过广纳各方青年英才，组建“青年突击队”，开展青年工匠、岗位能手评选，助推农村经济健康发展。党校、工会、科协、残联等部门，通过政策帮扶、科技培训、网络营销、落实就业等措施，常态化开展走基层、解难题、办实事、惠民生等活动，解决群众关注的热点、焦点、难点问题。

四是加强村级党组织建设，选优配强优秀班子。选派优秀年轻党员干部到薄弱村担任第一书记，建立健全村党组织政治领导，引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律意识、责任意识;整顿软弱涣散农村基层党组织，把组织优势转化为农村治理优势;紧密结合扫黑除恶专项斗争，整治损害农民利益行为，惩治腐败的实际成效取信于民，提升乡村治理效能。

2 织密一张治理网，让“小网格”发挥“大作用”

在全市创新实施了“1+3”网格化管理模式，即：建立一个全市网络信息中心管理平台，完善市乡村三级网格化管理机制，优化服务，提高工作效率，破解基层乡村治理工作面临的“看见的管不了，能管的看不到”的瓶颈问题。按照行政区划，建立党群服务站。服务站推行“领办、帮办、约办”三种服务方式和“一卡清”制度，让党员群众享受到“大事不出乡镇、小事不出村”的贴心服务，努力提升服务群众和治理乡村的能力。市级领导分片包保，乡镇领导、机关站所积极认领服务岗位编入到网格化管理当中，加入网格微信群，线上搭平台、线下办实事。把党员之家、妇女之家整合为党员群众学习教育阵地，充分运用“新时代e支部”、“学习强国”、微博、公众号等新媒体网络平台，拓展“两委”工作、党员学习和群众活动空间。

3 调动参与乡村治理，激发群众乡村治理主体作用

一是健全和创新村党组织领导的村民自治机制。民政部门认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见的任务清单》，强化村民委员会“自我管理、自我教育、自我服务”的指导，规范开展“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。健全《村民代表会议制度》、《村委会工作制度》、《村务公开制度》、制定《村民自治章程》、完善民主决策制度、协商制度、听证会制度、恳谈会制度，指导“两委”班子涉及群众切身利益的实际问题时，走群众路线，广泛协商，广集民智，增进共识、增强合力，推动村级重大事项科学民主决策。

二是实施“五大革命”，建设美丽宜居家园，增强村民幸福感。市委市政府坚持以农村人居环境为总抓手，推进乡村治理取得见实效。以开展“百村示范”为引领，深入推进“厕所革命、垃圾革命、庭院革命、污水革命、取暖革命”。在改善农村人居环境、美化村屯、打造干净人家、完善休闲娱乐场所等贴近农民生产生活的实际工作中，坚持把整治事项、建设事项交由农民决定，充分发挥农民群众的主体作用，实现了从“干部说了算、群众一边看”到“群众能发言、党员带头干”的根本性改变。

三是促进一二三产业融合发展，让村民腰包鼓起来，增强村民获得感。农业部门全力支持农民群众在擦亮“中国皇粮御米之乡”金字招牌基础上，通过技术推广、培育服务、政策落实，指导农民群众深入开展多种经营活动增加收入，全市涌现出双兴镇的木耳、黑山头镇的草莓、李炉乡的蔬菜、红梅镇的苹果梨、牛心顶的李子等一大批有特色的农产品生产村。住建农业等部门通过政策支持，打造出宜居东太平村、七彩高杨树村、乡韵双凤村、民俗古城村、红色邱凤村、民宿河南村等14个以文化体验、民俗休闲为特色的民宿村，兴建各类休闲农庄、农家乐86个，发展采摘园14个、农业基地10个、农业景观村8个、农业示范体验点6个。

文化等部门以“文化遗产日”为主题活动，大力传承非物质文化遗产，“梅河口大高粱酒酿造技艺”、“海龙鼓吹乐”、“芦氏葫芦雕刻”等被列入吉林省非物质文化遗产保护名录。剪纸、布艺、编织、瓶内画、铁板浮雕、任延生微刻、徐氏砚雕、艺壶轩王氏内画、居敬堂栾氏玉雕技艺、一手琥珀木根雕、蒋氏喜庆剪纸、沉香木雕刻艺术、周氏山水贫景技艺、辉发满族煮纸技艺等被列入市级文化遗产保护名录，民间手工艺，草编、剪纸、雕刻等特色品牌已经成为乡村治理的内生动力。

4 德治与法治相结合，推进乡村治理现代化

梅河口市坚持以优良党风政风，带动形成良好社风民风，引导群众崇德向善，抵制封建迷信，遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习。

创新开展志愿服务活动，结合美丽乡村建设，精心绘制“会说话”的“文化墙”，让群众潜移默化中接受文化熏陶，将培育和践行社会主义核心价值观，德行教育，作为推进移风易俗、推动鄉村文明重要手段。引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，达到外化于形的自觉行动。

市综治办通过建立完善市乡村三级综治中心功能和运行机制，提高村民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，不断增强农民群众的综合素养，并运用网格化管理、现代信息技术，推进农民群众诚信建设，加快推进农村社会治理现代化，努力建设和谐平安梅河口乡村。

执笔：张艳清  联系电话：15567891788

单位：梅河口市农业农村局

地址：梅河口市人民大街2008号市人民政府134房间