王 庆

（兰州财经大学甘肃经济发展数量分析研究中心，甘肃 兰州 730020）

公共服务是指为了保障公民基本权利，不断满足日益增长的公共需求，实现社会全面协调可持续发展，政府应按照公平正义原则，直接或间接地向全体公民提供各种必要的公共服务设施与条件［1］。自1998年中央正式提出“把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”，公共服务研究就成为热点之一。

一、引言与文献综述

有关公共服务的研究始于西方国家，早在19 世纪末，德国社会学家瓦格纳就提出了公共服务概念，认为政府在保证经济社会稳定的情况下，应重视居民公共服务福利化问题。20世纪30年代大危机后，西方公共财政理论得到迅速发展，相应地，这方面研究也得到强化。

在我国，地方政府是公共服务的直接提供者［2］。近些年来，通过地方政府不断努力，我国公共服务已涵盖社会生活各个方面，这使学者针对公共服务的研究较为宽泛。如黄有光（2003）就指出政府提供某些公共产品和服务能极大提高居民生活质量和幸福感［3］。赵为民，蒋长流（2018）在分析公共支出受益归宿和收入再分配效应时谈到公共支出的减贫化效应明显，其中公共教育、公共医疗、社会保障等民生性支出是其主要研究对象［4］。王谦（2013）则对公共服务增长方式进行分析，认为政府提供的公共服务应实现包容性增长，特别是要加大对包括就业、医疗、教育、社会保障等公共服务的供给，并实现公共服务供给均等化［5］。……