吴秀兰 罗厚朝 张郁

摘  要：2019年9月1日，江苏自贸区苏州片区挂牌，这标志着苏州正式跨入了“自贸时代”，为苏州打开了新的成长空间。本文从苏州市服务贸易的发展现状进行分析，找出其问题所在，提出重点发展高附加值的离岸服务贸易，进一步推进传统服务行业发展，加快集聚高端服务业人才等对策，希望能对促进苏州市服务贸易发展提供一些思考。

关键词：苏州自贸区;服务贸易;对策

基金项目：苏州市社会科学基金项目：自贸区背景下苏州市服务贸易现状、问题及策略研究（编号：Y2020LX108）。

2019年8月底，国务院批准成立江苏自贸区，包含南京、苏州、连云港三个片区。苏州自贸片区位于苏州工业园区。苏州是我国沿海发达城市，随着“一带一路”的推进，推动了我市服务贸易的自由化和便利化。而苏州自由贸易区的建立对苏州市服务贸易的影响十分显著。

一、苏州服务贸易的发展现状

苏州作为沿海经济发达地区，其服务贸易有着规模大、发展快、变革迅速等特点。随着苏州自贸区的建立，服务贸易也得到了快速发展，但贸易逆差还比较明显，贸易结构也有待优化。2019 年 1～10 月，按外汇管理局收付汇统计，苏州市服务贸易进出口额 107.42 亿美元（以下数据均不含个人旅行收付汇数据），同比增长 3.15%。服务贸易的运行主要有以下特点：

（一）进出口趋于平稳

1～10 月，按外汇管理局收付汇统计，苏州市服务贸易进出口同比增长 3.15%，增幅较上月增长了 0.46 个百分点，虽然保持了正增长，但增幅较低，并在较低水平上趋于平稳。

从增幅看，同期服务贸易增幅高于同期货物贸易增幅12.75%，服务贸易（收付汇）占对外贸易的比重为 3.89%，与去年同期基本持平。按企业直报统计，苏州市服务贸易进出口额 175.84 亿美元，占对外贸易的比重达 6.21%。

（二）出口增长继续领先进口

1～10 月服务出口 50.50 亿美元，同比增长 4.56%，进口 56.92亿美元，同比增长 1.93%，出口增幅高于进口 3.09 个百分点。今年以来服务贸易出口增幅高于进口增幅，带动服务贸易逆差进一步缩小，本月累计逆差 6.42 亿美元，比去年同期减少了 14.16亿美元。从行业看，除维修和维护服务（0.68%）、加工服务（-11.34%）、政府货物和服务（-13.91%）外，其他行业类别的出口增幅都高于本月服务贸易出口增幅。这标志着我市服务贸易的出口能力正持续提升。

（三）服务贸易结构继续优化

今年 1～10 月，按外汇管理局收付汇统计，新兴服务行业的进出口额为 80.37 亿美元，占服务贸易总额的 74.82%，环比上升0.28 个百分比。其中，商业服务、保险服务、文化和娱乐服务、计算机和信息服务等新兴行业保持两位数的增长。1～10 月运输、加工、建设、旅行四大传统行业的服务贸易进出口额为 27.05 亿美元，占服务贸易总额的 25.18%，其中建设服务增长较快，上涨了 68.42%。从企业直报数据看，文化、金融、电信计算机和信息服务等新兴行业进出口额为 120.87 亿美元，占服务贸易总额的 8.74%。

二、苏州自贸区服务贸易存在的问题分析

对标新加坡自由港，对标上海自贸区临港新片区，对标北京中关村、深圳高新区、上海张江、杭州高新区等国内一流科技园区，苏州自贸区服务贸易仍存在不少的差距和不足。

（一）服务贸易行业结构不合理

在苏州服务贸易行业结构中，占比比较大的是旅游、运输和商业，更多的依赖自然资源和劳动力资源，而知识、技术密集型服务贸易的市场份额较小。目前全中国能提供的服务只有40多种，而苏州就更少了。其中大部分为传统的消费性服务，如旅游业、商业、餐饮业等，生产性服务还不发达，很多类型的服务还难以提供，尤其在技术含量高、附加值高的专利和特许权使用费、金融服务等服务产业上。从整体看，苏州服务业的基本特征是：劳动密集型服务业企业占据主导地位，而技术和知识密集型服务业企业占比较低。

（二）服务业开放明显滞后

长期以来，实体经济和制造业一直是苏州发展的重要根基和优势，而苏州制造业主要从事加工零部件、装配成品等低端制造，整个产业的附加值很低。高能耗、高污染和低效益是其主要特点。从开放程度看，服务业的外向性活力不够。不管是制造业的服务化，还是消费结构升级，都要依靠服务业的开放程度。随着经济的快速发展，人们生活水平的日益提高，结合今年的疫情，大家的消费习惯也随之改变。实体经济受到了极大冲击，而线上经济则迅速爆发。这些与服务业的供给数量、服务质量及结构都产生了矛盾。产生矛盾的原因之一就是服务业市场开放的滞后。投资自由方面，服务业开放也明显滞后。虽然近年来持续深化中新金融合作创新，也取得了良好的成效，但是金融机构业态还不够丰富、特色还不够显著，金融产业能级有待提升。

（三）高端服务业人才短缺

随着我国经济结构转型的持续推进，服务业在经济發展中扮演了越来越重要的角色。预计到2021年，我国将基本形成以服务业为主导的经济格局。服务业高端人才的紧缺在一定程度上掣肘了这一转型过程。一个优质的国际服务贸易人才，除了需要具备全方位的知识体系，掌握语言、法律等工具性知识外，还需要具备敏锐的国际市场判断能力、经营管理的能力等。虽然现在有越来越多的人参与到服务贸易中来，但受限于目前苏州高校服务产业类人才培养机制的限制，高端服务贸易人才缺失仍是苏州市服务贸易发展过程中不可忽略的一个问题。

三、自贸区背景下苏州服务贸易发展的对策

虽然苏州自贸区的建立对服务贸易的行业结构有一定程度的改善，但苏州的服务贸易仍存在不少的差距和不足。因此，不论是苏州政府还是整个行业都应继续提高服务贸易的附加值，更好地发挥辐射带动作用，打造具有苏州特色的服务贸易。

（一）重点发展高附加值的离岸服务贸易

离岸贸易是一种全新的国际贸易形式，是国际转口贸易业务的延伸和发展，是跨国公司全球生产分段化和贸易专业化分工的产物。离岸贸易是区域开放程度的重要指标，代表了区域国际市场竞争力和配置全球市场资源的能力。新加坡和香港正是凭借优越的营商环境、要素禀赋和发展眼光，成为国际知名的离岸贸易中心。

开展离岸贸易可将订单和贸易结算功能配置在本地，有助于提升其在产业链和价值链中的地位，增强国际竞争力和贸易话语权。跨国公司更是能凭借这一模式，提升其在集团中的地位。开展离岸贸易的企业专注于核心环节，会将其他非核心环节进行外包，可推动资讯服务、代理服务、贸易融资、结算和保险服务、物流仓储服务等大量商业领域的不断细分，推动相关服务贸易发展。今年1月至5月，苏州自贸片区的实施地苏州工业园区已有24家企业开展离岸转手买卖业务，已达去年开展业务企业数的85.7%;收付汇业务规模达1.42亿美元，同口径统计业务规模达去年全年的63%。充分发挥跨国制造业企业集聚的优势，苏州自贸区以发展离岸贸易驱动实体经济创新和产业升级。

（二）进一步推进传统服务行业发展

在传统行业方面，苏州作为东部沿海城市，拥有丰富的旅游资源，同时也是重要的交通枢纽。因此，运输业和旅游业是苏州具有传统优势的两项服务贸易行业。想提高苏州的服务贸易水平，不但要重视新兴的服务贸易业的发展，而且要继续保持传统服务贸易业的领先地位。

1、提升运输业的服务质量

苏州是长三角重要的中心城市之一，苏州港也是国内港口集装箱吞吐量排名前十的港口之一。苏州地理位置优越，货物运输在全国的运输服务业中处于领先地位。需求多、业务量大是苏州运输业的主要特点。因此，想要提高运输业的运输质量，促进苏州运输业水平的提高，就要提升运输业的服务质量。推动运输模式创新和结构调整，构建优质高效运输服务体 系。优化运输结构，出台“公转铁”“公转水”奖励扶持政策，推进大宗货物向铁路和水运有序转移，提高铁路、水路运输量;深入推动实施铁水、公铁、公水等多式联运国家示范工程，基本形成集装箱、大宗散货江海河联运协调发展格局;做好城市绿色货运配送示范工程，鼓励发展集约化配送模式;推进苏州国家物流枢纽城市建设，加快形成优质高效的综合运输服务体系，更好地为陆运、海运、空运等运输行业服务。

2、促进旅游业的发展

苏州旅游资源丰富，旅游业一直是苏州的传统优势服务行业。每年的中国苏州国际旅游节吸引了大批国外游客前来旅游，领略中国文化。因此，苏州应该以更加多元化、更加开放的姿态来迎接全世界的游客。结合苏州文化特色开发一批旅游公路、旅游航道示范线，打造苏州环城河、环太湖公路等旅游特色品牌和京杭运河等文化特色品牌。充分实施苏州大景区管理战略，在平台建设、交通布局、基础配套等方面全面发力，提高苏州文化旅游硬实力。注重“走出去”，加强对苏州优势文化旅游资源推介力度，打造具有苏州特色的“打卡胜地”。随着苏州自贸区的设立，苏州应该以此为契机，更好地利用各种资源发展旅游业，使其电子化、便捷化，并增加旅游服务贸易的附加值。

（三）加快集聚高端服务业人才

2019年9月，江苏自贸区苏州片区挂牌，苏州正式进入自贸区时代，承担起探路、突围、引领的重要使命。站在新起点，苏州如何充分把握自贸区建设战略机遇，做好探路尖兵？人才是重中之重。高端服务业人才对苏州的服务贸易发展至关重要，更高层次的发展必须有更高层次的人才参与支持。近期园区新一轮人才政策更加突出高端人才引领，注重赋能关键产业，以人才招引不断丰富区域创新生态。2020年4月，苏州工业园区发布了《关于加快集聚高端和急需人才的若干意见》，该意见聚焦顶尖人才、领军人才、高层次人才、紧缺人才等，从创业扶持、人才住房、人才补贴、企业引才、人才培训和培养、人才服务等多维度全方位发力，力度大举措实。除此之外，还应鼓励引导企业与高等院校开展合作，按照市场机制组建技术创新联盟，打造产学研合作链条，形成以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制。加大对科技成果应用与产业化的扶持，引导更多社会资本投入种子期、初创期科技企业，拓宽科研成果向现实生产力转化通道。落实各种人才扶持政策，让各类服务贸易人才在苏州有更多的获得感、成就感和归属感。

三、结语

本文通过对自贸区背景下苏州市服务贸易发展的现状分析，我们可以看出虽然苏州市的

服务贸易增长速度较快，规模也较大，但是仍然有很多的不足需要改进，有很多的问题需要解决，也还有很大的发展空间。因此，需要苏州市不断进行服务贸易方面的改革，开发更高附加值的服务贸易，将苏州打造成服务贸易强市。

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