胡梦晓

摘要：党的十九届四中全会的召开，给新时代中国特色现代大学制度建设发展提供了良好的契机，也进一步指明了我国高等教育发展方向和路径。从高校党政办公室的职能发挥现状和发展路径出发，研究如何提升高校内部治理水平，促进高等教育内涵式发展和现代化水平提升，推进国家治理体系和治理能力现代化，并提供一些可能性发展路径。

关键词：新时代 治理能力和治理体系 党政办公室

中图分类号：G647  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）14-0134-02

党的十九届四中全会的召开，国家“双一流”建设如火如荼地开展，教育领域“放管服”改革深入推进，高等教育发展机遇和前所未有的挑战并存。新时代背景下，高校治理作为国家治理体系的重要组成部分，其内部治理体系和能力的有效提升，对于不断夯实高等教育的基础性工程，激发高校改革发展的内在活力，最终实现加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，发挥着十分重要的作用。

一、国家治理体系和治理能力现代化背景

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化主题，开辟了“中国之治”的新境界。治理体系是一种制度体系，“现代国家的治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统”。[1]教育是各项事业发展的基础，高等教育的发展水平亦是衡量一个国家发展水平与内在潜力的重要指标。

国家治理现代化是一个综合、复杂而庞大的系统工程，高校治理现代化则是其中一个重要组成部分。高校治理现代化是国家治理现代化的重要一环，一方面是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理提出的目标要求，另一方面也是扎根中国大地办好中国特色社会主义大学的根本保障。[2]

作为国家治理现代化的重要构成，高校治理体系和治理能力现代化水平，在相当程度上影响着国家整体的治理成效与治理格局。党的十九届四中全会提出，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，既赋予了现代大学治理新的内涵，也提出了新的要求。国家“双一流”建设，是党中央、国务院做出的重大战略部署，为优化地方高校内部治理体系和治理能力提供了良好的契机，对于提升我国高等教育质量、建设高等教育强国，具有十分重要的意义。

相较于西方高校，我国高校普遍存在着办学规模日益增大、内部机构庞大等问题。社会对高校的关注等外界因素干扰，导致了其内部治理体系和机制复杂多样。换言之，传统的高校内部治理体系陷入失灵的窘境，迫切需要现代化重构，以适应新时代党和人民对教育发展的新要求。[3]作为国家高等教育体系的重要组成部分，新时代高校治理体系的现代化重构，是推进“双一流”建设、加快实现教育现代化和建设教育强国目标的必由之路，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

二、高校党政办公室的职能发挥现状

加快高等教育治理体系和治理能力现代化，构建完善科学合理的现代大学治理体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，并切实转化为治理效能，为办好人民满意的教育、建设高等教育强国提供有力保证。

治理能力是制度和治理体系的执行能力，治理能力的发挥要以治理体系为依托，治理体系又依赖于治理能力发挥作用。当前，加快推进高等教育领域治理体系和治理能力现代化，必须进一步完善高校治理的组织体系和运行机制，强化治理体系和治理能力建设，最终实现治理能力和治理效果的双向互动和提升。

党政办公室作为学校党委和行政的综合协调部门和办事机构，全面负责学校事业发展的日常运行、管理、组织与协调，为学校领导决策和基层师生服务，其主要职能是围绕学校重点和中心工作，发挥决策的参谋助手、部门的统筹协调、重大部署的督查督办等作用，是学校运转过程中承上启下、沟通内外的枢纽部门，在统筹推进学校治理现代化过程中起关键作用。

首先，领导的参谋助手。面对高等教育发展的新形势，党政办公室在协助领导贯彻落实党和国家的路线、方针、政策方面责任重大，主要通过各类文件、政策、制度等的上传下达，保障信息及时、准确、通畅，为依法决策、科学决策和民主决策提供有效保障。

其次，部门的协调枢纽。当前，高校内部机构设置不尽合理，往往存在管理机构多于教学机构，机构庞大、职能交叉等现象，一定程度上地阻滞了高校治理能力现代化水平的提高。高校党政办公室作为协调和枢纽部门，实际上部分承担着理顺自身内部机构职能和关系的角色。

再次，面向基层的窗口。服务师生和基层，是高校党政办公室日常重要的工作内容，也是立德树人根本任务的具体实现途径。换言之，无论是高校党政办公室服务功能的充分发挥，还是高校治理体系和治理能力的现代化，其根本目的都在于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这是实现教育现代化的方向目标，也是教育工作的任务所在。

最后，充分发挥好高校党政办公室在大学治理能力和治理体系现代化中的职能优势，是进一步完善大学内部治理的组织体系和运行机制、加快高等教育治理体系和治理能力现代化、推进新时代中国特色现代大学制度建设的有效途径。

三、高校党政办公室发展路径探析

新时代中国特色现代大学制度建设，绝非一夕之功。目前，高校“放管服”改革持续深化，高等教育发展面临的体制性难题长期存在，面对机遇和挑战并存的新情况，高校党政办公室应通过中枢、协调和服務效能的整体提升，推进高校治理体系和治理能力的现代化，最终实现高等教育现代化。

首先，以章程为基本准则。作为学校治理的根本大法，章程的实施，是高校实现由单向管理向多层利益关联主体参与治理模式转变的重要标志，也是高校内部治理在制度性规范层面的最高表达形式。[4]要以推动实施大学章程为抓手，把依法治校作为学校治理的基本理念和管理的基本方式，融入办学治校的各方面各环节;运用法治思维和法治方式抓好治理，建立健全实现全校一盘棋、顶层设计、系统治理的具体制度体系，为立德树人根本任务的完成提供坚强有力的制度保证。

其次，完善治理运行机制。“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督、社会参与”模式，搭建了国内高校治理体系的基本框架。坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持正确的政治方向，构建新时代大学“四梁八柱”的现代治理结构，支撑“四大职能”，实现党的全面领导与教授治学、民主监督和社会参与有机结合，逐步构建有鲜明中国特色的高校治理模式，推进相关治理制度的不断健全和完善，更好地担负起大学的责任和使命，促进高等教育治理能力和治理水平现代化整体提升。

最后，树立多元共治理念。大学治理体系是大学制度在实施执行过程中形成的，制度体系和治理体系表现为静态和动态关系。与教育相联结的外部因素不断增多，诸方面的利益相互作用和影响，增加了高校治理体系和治理能力现代化的提升难度。复杂多变的内外因素的交织叠加影响，要求高校内部治理体系也要不断进行多元优化调整，充分考量利益相关者的不同诉求，平衡各利益相关者之间的关系，形成目标明确、层次清晰、相互协调、充满活力的大学治理体系。

结合高校党政办公室的职能发挥现状，提出以下发展路径：

一是作为中枢系统。充分发挥核心职能与作用，提高以文辅政的效率，力戒形式主义官僚主义，切实精简文件和会议数量，务求实效。信息上传下达，务求高效、及时、准确，确保中枢功能，运转有序、职责明确。修改或废止影响办学效率和师生开展教学科研积极性的规章制度，切实提升办学活力和效力。

二是作为协调系统。处理好系统内外部关系，包括校领导与师生员工、本部门与其他部门等关系，以及学校与地方政府、其他高校之间的关系等，确保学校内部管理系统正常运转，外部环境稳定向好。充分发挥好检查和督办作用，对各项工作的开展情况和存在的问题，及时跟踪反馈，提高执行力，确保各项工作部署的有效推进，有序完成。

三是作为服务系统。夯实基础设施建设，不断开展技术升级，增强软件服务功能，整合优质网络资源、持续关注保障服务，推进信息化建设水平的整合提升。畅通信息共享渠道，搭建信息公开平台，充分利用“互联网+”、大数据和云计算等最新科技成果的便利，推進线上线下服务。在内部信息公开基础上，创新内外信息沟通与融合的方式手段，促进信息传播与流动方式的创新，以信息化推进治理体系现代化，以治理体系现代化促进治理能力现代化的有效提升。

四、结语

总之，作为中枢系统和综合协调服务部门，高校党政办公室在高校日常运行和管理中发挥着十分重要的作用。新时代背景下，高校党政办公室治理能力和治理水平的有效整合与提升，对构建和完善有中国特色的现代大学制度、实现高等教育内涵式发展、整体推进高等教育领域治理体系和治理能力现代化进程、加快实现国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]俞可平.现代国家治理体系现代化的基本标准[N].北京日报，2013-12-09.

[2]晏维龙.加快推进大学治理体系和治理能力现代化[N].学习时报，2019-12-06.

[3]华起.新时代高校内部治理体系现代化重构：基于“整体性治理”理论的视角[J].高教学刊，2018（18）：10-13.

[4]谭寒.建设落实大学章程与推进高校治理体系治理能力现代化[J].中国轻工教育，2018（3）：17-21.

责任编辑：杨国栋