高颖 丁伟 李海兰 宋照伟 李彪

摘 要：近年来，国家及相关主管部门对企业使用科研项目经费要求日趋严格，本文探讨了企业科研经费管理中存在的普遍问题，并从强化预算编制等方面对做好科研项目经费管理给出了解决措施。

关键词：企业科研项目经费管理;问题;对策

中图分类号：F406.7 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）07-0206-02

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。近年来，国家科技项目创新体系统筹配置科技资源，鼓励“组团”申报项目，促进产学研用创新大协作[1]。企业由原来的参与者转变为牵头申报主体和实施主体，在此种新常态下，企业加强科研经费管理，合理编制预算、全程监控及绩效评估，充分发挥企业规范管理及成本控制优势，提高企业科研经费的使用效益势在必行。

1 企业科研项目经费管理中存在的问题

国家及相关主管部门一直在不断加强科研经费的管理和审计，但由于科研活动自身的特殊性，与企业生产活动有较大区别[2]，经费归集会计科目不同，导致科研经费的管理存在先天不足。

1.1科研经费预算申报编制不够严谨

项目预算是科研项目的重要组成部分，但受“重立项、轻预算”的传统思维影响，项目组成员主要以科研技术人员为主，未配备相应财务人员[3]。由于专业限制，科研技术人员普遍缺乏财务预算知识，导致科研经费预算申报中经费不合理情况频发。而企业财务部门人员对项目实际情况不掌握，无法准确评判项目所需预算，致使项目预算费用的编列缺乏严谨性，为后续项目经费规范管理埋下隐患[3]。

1.2科研项目预算执行监管不够

一是由于承研单位对科研项目管理普遍采取项目负责人制，缺乏科研项目经费的使用规划，对预算执行监管不到位。二是科研人员对现行的经费使用的相关政策、规定和要求不掌握，项目执行期间经费开支不合理，存在项目结题时突击花钱等情况，部分经费开支违背了真实性、相关性、合理性、合规性原则[4]，项目普遍存在预算调整或频繁调账现象。例如：科研项目成本主要包括科研工作的直接费用和间接费用，很多企业科研项目经费使用过程中，企业的科研人员工资性经费与劳务经费相混合，甚至使用正常生产活动中的材料来开展科研工作，存在着重复购置设备、科研资源无法共享等问题，增大了科研项目成本核算的难度。三是国家出台了相关“放管服”等政策，放宽了项目组对经费的使用调整的权力，但不代表经费可以随便调整，由于对政策理解不到位，常出现不能调增的科目进行调增等现象，以及项目组没有及时向有关部门进行经费调整备案审批，从而直接导致项目不能验收等情况。四是承研单位忽视对协作单位项目经费监督管理和指导，导致协作单位的经费使用不合理直接影响到项目进度或验收。

1.3专业科研经费管理人员缺乏

从事科研研发的均为技术人员，项目负责人也是技术专家[5]，项目组缺乏具有专业财务技能人员，一般无法独立承担科研经费管理。另外，传统的企业财务机构设置不包括专门的科研经费核算及管理岗位，若由科研人员、财务人员兼任，受限于时间精力和项目经验，无法提供贯穿科研项目执行的全过程、专业化服务。

2 科研项目经费管理问题的应对措施

科研经费中出现的问题并不完全是科研人员主观故意，这是由科研活动自身特点所决定的，科研活动的主体创造性和自主性，导致部分费用无法预测，加之科研活动的效果、效率以及效益无法精确核算，从而形成了科研经费使用与管理的复杂性[2]。

2.1健全企業经费管理制度

为了改革和创新科研项目经费使用和管理方式，国家陆续出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列政策和指导意见，承研单位应以此为依据，结合研究领域、专业特点和实际经营情况，制定切实可行的经费管理办法，使科研经费管理制度化、规范化[6]。以我公司为例，公司在承担国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项项目时，结合国家专项管理办法，制定了公司内部“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项项目管理办法，来指导项目顺利执行。

建立项目预算编制及执行体系，明确项目组、管理部门以及项目协作单位在项目申报、实施、验收等过程管理中的职责及权限，制订经费使用计划，保证承研单位对科研项目经费有效管理和运行。

同时，承研单位应加强科研管理部门、财务部门、科研项目负责人和协作单位之间的沟通与合作，实现信息资源共享[7];积极完善科研项目经费的纵向管理，加强科研管理工作机制，定期对科研项目执行情况进行检查和抽查，发现问题及时调整。

2.2强化预算编制管理

企业要整合各项资源，统筹管理，从实际出发，严格按照科研项目的申报要求确定会议费、劳务费、管理费、科研直接费用之间的比例，认真编制项目经费预算，并做好相应的实施预案，总体考虑项目支出，减少不必要的支出;同时，加大自筹资金筹措方式，并充分运用本单位和社会上的科研设备资源共享，加大开放合作。从思想和认识上提高科研人员编制预算的重视程度，组织对项目预算编制人员开展政策、制度的贯彻、宣传和培训[8];加强项目负责人应对项目经费管理知识的学习，熟悉相关财务管理要求;财务人员要了解项目实施方案和目标，掌握项目对经费的具体需求，加强财务审核监督。从源头降低经费使用的风险，提高预算编制的科学性、合理性和准确性，为项目顺利开展、后期验收提供有效保障。

2.3 经费执行日常管理

企业应加强对科研项目经费使用情况的日常监管。以我公司为例，项目成功立项后，项目组要及时填报公司科技管理部设立的项目实施方案，实施方案一般包括项目研发进度安排和经费使用计划，并提交科技管理部审核。项目组按照实施方案，对年度要购置的仪器设备等，提前报企业采购年度计划，按程序尽早招标购买，办理采购手续，避免因为走流程时间过长而造成项目临近结题时设备仪器款才刚刚支付等用款不合理现象。

由科研管理部门负责建立科研项目经费的收支情况表，项目负责人可查询经费使用及结余情况，及时调整用款进度，财务部门可核查报销材料是否合规、掌控报销质量。实践证明，实行事前规划、事中控制，确保了项目经费按照预算和计划执行，提高了项目经费的资金使用效率，也为项目审计提供账表一致的会计资料打下基础，同时也提高了单位内部财务管理水平[4]。

企业牵头的科研项目，要加强对子课题承担单位的监督管理和指导，根据预算和合同计划及时转拨项目经费。要求子课题承担单位按照合同预算和研发进度使用经费，对科研项目经费实行单独核算，进行专账管理，会计核算做到内容清晰，专款专用，年终上报子课题经费预算执行情况表和子课题收支明细账。根据子课题承担单位上报的情况表，牵头企业科研管理部门考核项目子课题实施进展情况，财务部门监督项目子课题经费使用情况，定期到子课题单位检查项目经费使用情况，使之不影响整个科研项目的财务审计和财务验收[4]。

通过一系列措施，科研管理部门可掌握企业所有项目经费支出情况，发现项目执行中存在的问题。通过动态、透明的现代化管理模式，有利于部门间、协作单位间的统筹协调，强化项目经费依据科研进度有序使用，促进研究内容与经费执行的良性互动，规范经费报销流程，提高科研经费的使用效益。

2.4建立绩效评价体系，焕发科研活力

科技部部长王志刚在近期的新闻发布会上表示，“让科研人员在科技创新的岗位上更加体现自身价值、得到社会的尊重、可以体面的生活，是推动科技改革的重点任务”。要提高科研人员自身价值，激发科技创新积极性，需要企业建立绩效评价体系。我公司根据实际情况，充分利用科研项目绩效奖金预算费用，激励科技人员扎实工作、积极主动创造价值。除科研项目绩效费用外，公司还对在科研创新、成果转化、先进技术引领等方面作出突出贡献的人员给予激励：获得专利授权的科研人员给予一次性奖金;发表论著的，按其影响因子及级别给予相应奖励;公司考虑到项目申报前期和项目申报过程中，科研人员付出智慧和艰辛劳动，对申报未成功项目，凡按照公司管理部门要求完成项目申报工作的，视申报工作难易程度，给主要人员一定奖励;以上激励举措，极大地鼓舞了广大科技人员的创新热情与创新活力，促进了科技创新的快速发展，有效提升了本公司国内、国际核心竞争力，为国家装备制造业的发展与进步作出了巨大的贡献。

2.5设立科研项目助理

企业可设立兼具科研管理和财务管理能力的科研财务助理岗位，减轻科研人员工作负担，加强项目组与企业财务管理部门业务融合，促进科研经费财务报销工作效率[9]，保障科研活动各项经费支出符合预算要求，更加高效完成科研项目任务。企业应明确科研财务助理的岗位定位，重视对科研助理的培养，打造精通科研管理和财务管理的复合型人才。

3 结语

随着我国产业升级和建设创新型国家战略的不断推进，科研投入仍将持续增加。对于企业而言，需要强化科研经费管理，建立健全科研经费管理制度，理顺不同协作部门之间的关联关系，实现对科研项目经费的合理申报、动态监控和顺利决算。同时，全面统一认识，提高科研经费管理人员的综合素质，创新科研助理服务方式，提高经费管理的工作效率，促进科研经费的安全、合理高效使用，持续提升企业科研水平，促进企业健康发展。

参考文献

[1] 首钢集团有限公司技术研究院.企业集团高效协同的纵向科技项目管理体系构建与实施[J].企业改革与管理，2020（7）：54-56.

[2] 马楠楠.浅谈科研经费管理的必要性[J].河北企业，2016（10）：29-30.

[3] 陈华.强化大型国企科研单位科技项目经费精细化管理的探讨[J].中国总会计师，2015（9）：142-143.

[4] 梁穗英.关于加强科研项目经费管理的探讨[J].管理观察，2013（6）：109-110.

[5] 张琬.科研单位科研经费管理初探[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019（3）：30-31.

[6] 那宏壮.科研项目经费管理问题与对策研究[J].黑龙江科技，2020（8）：86-87.

[7] 张海燕.科研项目经费管理中存在的问题及对策探究[J].中国市场，2017（7）：107-108.

[8] 刘丽.关于科研院所做好科技项目经费使用管理的几点思考[J].内蒙古科技与经济，2020（6）：32-33.

[9] 唐严.科研财务助理制度在科研项目管理中的作用[J].福建医药杂志，2019（5）：144-145.

收稿日期：2020-03-07

作者簡介：高颖（1984—），女，辽宁葫芦岛人，本科，工程师，研究方向：科技计划项目管理、科研经费监管。