王哈呐

关键词：公共金融;政策性金融;公共性;信用原则

中图分类号：F830.2   文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0091 — 05

公共金融是一门新兴金融学科，其概念提出的时间不长，20世纪70年代公共金融理论初步产生，国外学者对其理论框架、范围界定进行了探讨和研究，但目前学术界对公共金融的概念还没有形成统一的共识，国内的研究才刚起步。政策性金融在国内外都有较为成熟的研究和实践，然而它与公共金融存在诸多的区别和联系及共同之处。对两者进行比较分析，有利于加深认识，为后续研究提供参考。

一、公共金融与政策性金融的定义

对于公共金融的关注和研究在国内尽管才刚起步，也只有少数几个学者涉及，但他们都提出了各自观点。最早由吴美华、张彦伟（2006）基于全球框架提出，新公共金融是在吸收了市场和国家（政府）互动的双主体的混合经济“合作”模型的基础上，为全球化的各种需求融资〔1〕。朱柏铭，俞洁芳（2018）从内涵上提出，公共金融是指各类金融机构在政府的支持下，为实现公共利益，遵循保本经营原则而进行的资金融通行为〔2〕。秦伟新（2018）把公共金融分为广义公共金融与狭义公共金融。广义的公共金融泛指一切能够增进社会公共性、公平性和社会群体的金融平等权、发展权的各类金融制度安排的总和;而狭义的公共金融是指基于金融的公共性特征，为金融消费者权益，以国家信用为基础，由政府公共部门提供的，旨在增进金融资源的社会公共性、公平性或提升社会群体金融平等权、发展权的金融服务（产品）及相关制度安排的总和〔3〕。……