万奎

关键词：新冠肺炎疫情防控;党政干部;公共卫生风险意识;提升

中图分类号：D616文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0016 — 03

党政干部公共卫生风险意识是党政干部对公共卫生风险所面临的威胁、危险、危机的认识。党政干部是公共卫生事件防控的领导者、组织者、参与者，在公共卫生事件防控中承担重大责任，他们具有怎样的风险意识攸关民众生命安全。2020年伊始，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷中华大地，为人们生活按下了“暂停键”。党领导人民进行了英勇斗争，取得了重大成效。在这场斗争中，社会主义制度优势、党的领导优势等得到了生动彰显，但同时党政干部公共卫生风险意识缺乏、公共卫生治理体系不健全等问题也成为社会各界关注的焦点。在此，本文仅对新冠肺炎疫情防控中党政干部公共卫生风险意识缺乏问题作一探讨，并进而提出提升党政干部公共卫生风险意识的对策。

一、 疫情防控中党政干部公共卫生风险意识缺乏的表现

新冠肺炎疫情是对我国公共卫生治理体系和治理能力的一次大考，就其暴露的问题来看有很多，如疾病防控体系建设滞后、快速响应机制不科学、应急物资储备不足等，但不可忽视的短板之一就是公共卫生治理体系和治理能力的主体——党政干部公共卫生安全意识的缺失。具体来说，这一缺失突出体现在以下几个方面。

（一）危险因素的警觉意识不高。根据有关资料报道，2019年12月26日张继先医生率先发现了3例肺部异常病人，27日其所在医院上报给了当地疾控部门，随着收治的病人越来越多，该院又于12月29日上报给了省、市主管部门。〔1〕2020年1月1日，当地公安机关先后对包括医务人员在内的8名发布“华南水果海鲜市场确诊7例SARS”人员以“散布谣言”为依据进行处理。据随后各方公布的报道显示，此后的1月1-11日已有7名医务人员感染，12—22日又有8名医务人员感染，但是有关部门依然在1月10日向公众报告“未发现明确的人传人证据”，14日报告“不排除有限人传人”。〔2〕直到1月20日，钟南山院士公开宣布这种疾病呈现了人传人的特点，并在习近平总书记1月22日明确要求对人员外流实施全面严格管控〔3〕后，当地才于1月23日采取了封城之举。回顾此过程可看出，在我国新冠肺炎疫情发生初期，有关部门党政干部对疫情扩散风险的危害性认识不足，对可能造成重大公共卫生事件危险因素的警觉意识不高。

（二）疫情防控的应对能力不足。疫情的发生具有突发性、未知性、多变性、传播快、影响面广、防控难度大等特点，一旦暴发需要在极短的时间内果断决策、积极应对。这既是对党和政府应对公共卫生突发事件能力和现行公共卫生管理体制的一次检验，又是对各级党政干部统筹谋划、科学决策、处理急难险重任务能力的一次检阅。结合相关报道来看，部分党政干部在新冠肺炎疫情中的表现不甚令人满意，如当地主要负责人回答记者提问时漏洞频出甚至答非所问，某市疾控中心领导接受中央督导组询问时茫然不知，所在地红十字会负责人组织分配社会捐赠防控物資带来混乱，有关部门干部决策顾此失彼，忽视监狱、养老院、福利院等特殊场所的防控等。这些状况凸显了部分党政干部应对疫情危机能力的不足，也间接反应其公共卫生风险意识的缺失。

（三）公众生命安全责任的淡漠。生命的存在是生命价值的依托，个体只有作为具体的生命存在才能够彰显其价值。“每个人在他或她自己的身上都是有价值的……其他一切价值的根源和人权的根源就是对此的尊重。”〔4〕234根据资料显示，在新冠肺炎疫情发生初期，部分党政干部干预疫情网络直报〔5〕，没有采纳专家关于完全隔离感染者、收治疑似病人、集中隔离密切接触者、如实公布病例数据的建议。在疫情防控中，大部分干部经受住了考验，但“也有少数干部表现不佳甚至很差。有的不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路;有的敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实;……有的百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃”〔6〕。与病魔较量，分秒必争。这些做法和现象折射出一些党政干部缺乏对个体生命的敬畏和对公众生命安全及身体健康责任的淡漠。

二、 疫情防控中党政干部公共卫生风险意识缺失的成因

对疫情的探索离不开有关其成因的梳理。唯有如此，才有利于后人更好地认识疫情，改进工作，避免损失。就党政干部公共卫生风险意识而言，造成其缺失的原因复杂而多样，笔者仅从主体的认知、价值观、作风三个层面进行归因分析。

（一）认知不足导致公共卫生风险意识“迟钝化”。纵观中外历史发展，疫情始终与人类相伴随行，威胁着民众的生存和健康，中国更是疫情频发之地。据统计，中国自明代万历年间到民国时期共发生了485次疫情〔7〕24;新中国成立之初，“天花、麻疹、斑疹伤寒、回归热、黑热病等几乎遍及全国”〔8〕58;20世纪50年代大规模防治血吸虫病;新时期艾滋病蔓延;进入新世纪，SARS、手足口病、甲型H1N1流感等接连来袭。实践表明，疫情并未远去，人类与疫情的斗争并未结束。正如美国著名历史学家麦克尼尔在《瘟疫与人》中指出的那样：“传染病在历史上出现的年代早于人类，未来也将会和人类天长地久地共存，而且，它也一定会和从前一样，是人类历史中的一项基本参数以及决定因子。”〔9〕339“流行病传染模式的变迁，过去和现在一直都是人类生态上的基本地标，值得更多地关注。”〔9〕262然而，随着岁月的流失，科技的迅猛发展，医疗事业的进步，部分党政干部对疫情的记忆力渐行渐远，失去了应有的关注，以致对突发的新冠肺炎疫情出现了公共卫生风险意识上的“迟钝化”，未引起足够的警惕。

（二）价值错位导致公共卫生风险意识“边缘化”。实现物的不断丰富是马克思主义考察人类社会发展的一个重要尺度。生产力在人类社会发展过程中起着决定性的作用，无产阶级夺取政权以后要大力发展生产力，尽可能地增加生产力的总量。同时，马克思主义认为，人的发展是目的，不管何种形式的社会发展，最后都要归结为人的发展，为实现人的自由全面发展服务。作为马克思主义理论武装起来的政党，中国共产党及其领导的政府要始终把实现人的自由全面发展作为至上价值，而生命安全、身体健康是人存在和发展的最基本前提，这就要求各级党政干部必须把人民的生命安全、身体健康放在优先位置。在新冠肺炎疫情防控中，部分党政干部立足于社会稳定和经济发展上，把个体生命视为实现整体社会秩序和目标的一个环节或者工具，忽视生命个体目的的存在。这种价值错位必然使党政干部缺乏关怀和珍视人个体生命的意识，不能把“命”牢记于心，以致在突发的疫情面前公共卫生风险意识被“边缘化”，人民生命安全和身体健康让路于经济发展和社会稳定，贻误阻止疫情扩散的宝贵时机。

（三）“冠状病毒”导致公共卫生风险意识“弱化”。新冠肺炎疫情在短时间内快速蔓延，与暴发地为重要交通枢纽、春节人员密集流动等因素有关，更与部分党政干部的“官状病毒”紧密相连。防范化解重大风险是党的十九大报告确定的三大攻坚战之一。2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险，其中就提到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。疫情发生后，习近平总书记密切关注，于2020年1月7日对防控工作提出要求，1月20日又专门作出批示要求有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头〔3〕。可现实中，一些党政干部领会十九大精神不够，忽视了重大风险的防范，贯彻总书记批示精神不到位;“官本位”思想根深蒂固，不尊重科学规律，不重视专家意见;了解情况不深、研判不准，被动等待“授权”，缺少主动作为;还有一些干部在疫情防控中热衷于发文、喊口号、填表格。这些官僚主义、形式主义的“官状病毒”占据了党政干部的头脑，“淡化”了公共卫生风险意识，带来疫情防控工作上的被动。

三、 新时代戮力提升党政干部公共卫生风险意识的路径

前车之覆，后车之鉴。恩格斯有句名言：要获取明确的理论认识，最好的道路就是从本身的错误中学习。新冠肺炎疫情凸显了党政干部公共卫生风险意识缺失的不足。处在新时代的历史方位上，我们要从新冠肺炎疫情及过往的公共卫生事件中总结经验、汲取教训，戮力提升党政干部的公共卫生风险意识。

（一）做好顶层设计：用“规”去引领。随着城镇化迅猛发展，人口流动日益频繁，城市人口日益集中，全球化进程日趋加快，疫情暴发的风险也越来越大，另一方面，当下中国正处于经济社会发展转型期，其它公共卫生事件也频频出现，如近年的三聚氰胺奶粉事件、兰州自来水苯超标事件、疫苗造假事件等影響恶劣，给人们带来了难以尽述的痛苦和恐惧。凡事预则立，不预则废。这样的趋势和现实促使我们必须对突发公共卫生事件要做好顶层设计。从新冠肺炎疫情暴露的问题看，不仅非卫生部门政党干部公共安全卫生知识匮乏、风险意识缺失，就是卫生主管部门、医疗卫生条线没有专业背景的党政干部的公共卫生知识、风险意识也是不足的。鉴于公共卫生安全事件短时间内可能危及几百乃至数万人的生命安全和身体健康，影响到多个领域发展，需要诸多部门通力合作，有必要把公共卫生安全教育纳入党政干部教育培训规划，使之成为各级领导干部的必修课，增强各级党政干部的公共卫生风险意识。

（二）加强教育培训：用“学”去增效。干部教育培训在增强干部意识、提升干部素质、提高干部能力方面具有先导性、基础性和战略性作用。加强各级党政干部公共卫生安全教育培训有助于公共卫生风险意识增强。要充分发挥党校、行政学院、干部学院在政党干部公共卫生安全教育中的主渠道、主阵地作用，利用党委（党组）理论中心组学习，公共卫生安全讲座和培训、疫情知识考试等形式，采用情景教学、案例教学、专题教学、线上教学等方法，对不同层级、岗位的党政干部有针对性地开展包括疫情防控、公共卫生风险管理、公共卫生相关法律法规、生态文明建设、党性教育等专业知识及相关政治知识的训练，弥补党政干部公共卫生安全知识不足的短板;匡正政党干部对个体生命工具化的错误认识，树立科学的发展观和社会稳定观;促进政党干部思维从注重“疫后救助”向注重“疫前预防”的转变，建立科学的危机防控反应模式;引导党政干部时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，高度警惕和防范公共卫生风险。

（三）严格考核监督：用“责”去警醒。生命重于泰山，人民利益高于一切。习近平强调，“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”〔10〕，要“始终把人民群众生命安全放在第一位”〔11〕195。这是党中央对党政干部的明确要求，也是党政干部在工作中必须守住的“政治红线”。教育“软引导”对提升党政干部公共卫生风险意识固然重要，但思想教育不是万能的，从新冠肺炎疫情看提升党政干部公共卫生风险意识还离不开考核、监督的“硬约束”。一方面，要把公共卫生安全纳入党政干部政绩考核内容，从制度上强化党政干部公共卫生安全责任，增强公共安全风险防范的自觉性;另一方面，要严格督导执纪，对形式主义、官僚主义等“官状病毒”进行问责惩戒，对渎职失职、玩忽职守等造成公共安全卫生事故的依法追究责任，督促广大党政干部牢记总书记嘱托，坚持“命”字在心，把人民生命安全和生命健康至于最高地位，切实承担起守土尽责、在岗担责的政治责任。

〔参 考 文 献〕

〔1〕田巧萍.最早上报疫情的她 怎样发现这种不一样的肺炎〔N〕.长江日报，2020-02-02.

〔2〕上海交通大学医学院团队：新型冠状病毒感染疫情下的思考〔EB/OL〕.中国智库网，2020-03-11.https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/smyra179.

〔3〕习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话〔J〕.求是，2020，（04）.

〔4〕〔英〕阿伦·布洛克.西方人文主义传统〔M〕.董乐山，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1997.

〔5〕武汉早期疫情上报为何一度中断？〔N〕.新闻晨报，2020-03-07.

〔6〕习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话〔EB/OL〕.新华网，2020-02-23.https：//news.ifeng.com/c/7uJ7h4iD

ZDx.

〔7〕余新忠，等.瘟疫下的社会拯救——中国近世重大疫情与社会反应研究〔M〕.北京：中国书店出版社，2004.

〔8〕王冠中.新中国重大疫病防控中的政府协同及实现机制研究〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔9〕〔美〕麦克尼尔.瘟疫与人——传染病对人类历史的冲击〔M〕.杨玉龄，译.台北：天下远见出版股份有限公司，1998.

〔10〕始终把人民生命安全放在首位 切实防范重特大安全生产事故的发生〔N〕.人民日报，2013-06-08.

〔11〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔责任编辑：张 港〕