刘东

【关键词】边缘区  城乡一体化  资源配置  基层治理    【中图分类号】D035    【文献标识码】A

城镇化是农村向城市迁延的一种发展形态，因而在地理位置与行政区位上会形成半城半乡的边缘区。边缘区与城市和乡村在经济结构、社会环境等方面存在多维差距，使得其治理面临诸多壁垒。因此，应对当前阶段边缘区治理存在的问题进行梳理分析，加大基层治理创新力度，推动基层治理体系与治理能力现代化。

城乡边缘区治理面临的现实困境

多头治理与治理真空并存。边缘区多居于城郊位置，基层治理的管辖权存在鲜明的“双轨运行”特色。一方面，城市街道开始向边缘区拓展，社区治理逐渐被当地居民接受;另一方面，大量历史遗留问题使得村委会并不能完全退出既有治理格局，多头治理问题由此而生。此外，由于相关部门将治理重点集中在土地转让、旧城改造等高溢价领域，而低产出的领域则难以得到有效治理，治理真空问题逐渐凸显。

社会矛盾与治理水平不匹配。边缘区普遍存在不成熟的社区，且人口密度大、流动人口多，民众的许多诉求难以得到满足，社会成员之间的对立与冲突较为尖锐。为了有效化解社会矛盾，就必须向边缘区投放更多的治理资源，解决既有的治理短板。然而，边缘区在行政区位上的离疏导致其既不能享受乡村振兴的政策红利，也无法获得城市发展的政策优待，面临着资源匮乏的尴尬境遇。

对土地资源依赖度较高。……