周少来

【关键词】地方主义  层级分治  国家治理能力

【中图分类号】D261.3    【文献标识码】A

地方主义是指在地方治理中以地方和区域利益为第一原则，不顾全局和整体利益的思想和行为，表现为各种地方保护主义和地方本位主义，甚至地方排外主义。各式各样的地方主义，其来有自，不仅与个别领导的作风和素质相关，也与约束地方政府行为的制度体系和体制机制相关。从公共治理的逻辑环节进行分析，公共治理的制度体系—公共治理的体制机制—公共治理的行动能力—公共治理的监督体系，每一个逻辑环节都可能与最终产生的地方主义行为相关，并且制度性因素比个体性因素更具根本性和长久性。笔者从公共治理的各个逻辑环节着手，具体分析作为制度性反应的地方主义行为产生的根源，以期通过体制机制的深化改革，彻底杜绝地方主义行为及现象。

公共治理的制度体系为地方主义行为配置自主空间

地方主义行为之所以被称为一种“制度性反应”，从根本上说与现代国家治理的制度体系紧密相关。不管是联邦制国家，还是单一制国家，地方政府（包括基层政府）作为一方地域的治理主体，都应拥有一定的治理权力和自主空间（这是其治理行为的必要基础），这就为各种地方主义的行为反应留有一定的余地。

从正向功能来说，地方主义可以被视为地方发展主义，其目的是合法合规地推动地方发展和进步;从负向功能来说，地方主义就是各种地方保护主义和地方本位主义，也就是一般所谓的“地方主义”，其目的也许是为了所谓的地方发展，也许是为了不便明说的个人政绩和个人升迁。……