杜燕

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，也是国有建筑企业履行社会责任、发挥国民经济中流砥柱作用的迫切要求。近年来，国有建筑企业根据自身工作条件艰苦、工作环境恶劣、企业效益不稳定的实际，出台实施了一系列扶贫规划，针对困难职工主要是因病致贫的情况，大力开展职工互助补充保险这项救济式扶贫工作，探索出一条符合企业实际的精准扶贫救助道路，为全面打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。

厚植互助理念为脱贫攻坚提供思想保障

职工互助保障是由全国总工会倡导组织，广大职工自愿参加的一种保费低廉、保障较高、赔付及时、不以营利为目的的职工互助互济活动，是精准扶贫工作的有益补充。国有建筑企业要通过多种形式在广大员工中大力弘扬互助互济精神。

树立看齐意识，提高政治站位。习近平总书记明确指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”党的十八大也提出：“建立重特大疾病保障和救助机制，筑牢医疗保障底线，将从根本上解决重特大疾病患者看不起病或因病致贫问题。”开展职工互助补充保险工作，能够通过职工互助互济，帮助患病住院职工解决个人自负医疗费用过高的困难，使职工除享受基本医疗保险待遇外，再得到“互保基金会”给付的保险金，以减轻职工的经济负担，这是企业帮扶因病致困职工最有效最直接的方式，是精准扶贫工作的又一有效方法。

强化学习培训，提升实操能力。职工互助补充保险工作是一项繁琐的事情，除了具有工作热情外，还需有较高的政治素质、高度的责任心和过硬的业务技能。国有建筑企业要通过举办培训班、召开研讨会等形式，经常性地对从业人员开展国家关于精准扶贫的要求规定和互保工作的意义及操作规程的学习培训，不断提高从业人员对国家全面打赢脱贫攻坚战的认识，不断增强互保工作的实际操作能力。

弘扬帮扶文化，倡导互助友爱。国有建筑企业要通过QQ、微信等网络工具、印发《职工互助补充保险一本通》等宣传资料、开通职工互助补充保险热线电话、举行职工互助补充保险咨询日等活动，坚持不懈地做好全方位、多层次、多形式、广角度的宣传发动工作，让广大职工牢固树立互助互济理念。当前，有的国有建筑企业已经开展了职工医疗互助活动，通過“工会倡导、职工自愿、自筹资金、互助合作、自我保障”方式，走出了一条团结友爱、互助互济、富有特色的职工互助发展之路，有效解决了职工群众最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，为广大职工构筑起了一道遮风挡雨、和谐安康的“风雨墙”。

突出公益性特点为脱贫攻坚提供爱心保障

公益性是开展职工互助补充保险工作的显著特点。国有建筑企业要按照“取之于职工、用之于职工”的原则，在职工自愿参加的基础上，广播爱的种子，扩大爱的传递。

坚持自愿参加原则。企业在册劳动合同制职工、愿意履行互保权利和义务、本人提出申请的，均可参加“互保基金会”并成为会员。企业应明确会员享有“互保基金会”规定的保险金赔付、了解和监督“互保基金”的收支管理和使用情况、对“互保基金会”提出改进意见和建议等权利。

不断扩大参与面。开展职工互助补充保险工作，参加人越多作用越明显。由于近年来建筑企业规模不断扩大，大量合同制劳务人员参与了企业工程建设，企业要以人为本，不断扩大互助补充保险参与面，凡与企业签订正式劳动合同并缴纳社会保险的人员，本人自愿申请的原则上都可以入会。

努力拓展受助面。建筑企业要根据形势的变化，不断扩大职工受助面，最大限度地保障职工利益，解职工之所急。比如：中铁五局工会经过多年坚持不懈地开展职工互助补充保险活动，多次修订《职工互助补充保险基金会管理办法》，不断扩大受助面，降低了报销门槛费，从以前的5 000元降至现在的2 000元，使更多会员受到帮扶，同时还提高赔偿标准，从以前的几千元到现在最高可赔付10万元，实现了资金从少到多、救助能力从弱到强的良性发展。

扩大资金来源为脱贫攻坚提供资金保障

如何以大家都能承受的方式筹措资金，成为开展此项工作的关键。结合国有建筑企业的实际，“互保基金会”基金筹集应以个人缴费为主、各方资助为辅的形式进行。

会员缴费。会员缴纳一定的“互保入会费”，取得职工互助补充保险基金会会员资格，并于入会当年起每年按规定交纳“年度参保金”。“年度参保金”应随形势变化和“互保基金会”运行情况而作相应调整。

企业行政和工会资助。企业可根据自身实际情况，从行政或工会经费中给予一定支持，以提高职工互保基金会的运转能力。

基金增值、银行利息补充。“互保基金会”的资金除保证正常支付外，结余部分可用于企业内部投资、借款，购买国家债券、金融理财产品等，保证基金增值，但不得用于股票交易、房地产交易、期货交易等风险大、周期长的投资。企业工会要合理筹措资金，适时扩大资金来源，不断增强帮扶救助能力。

强化责任落实为脱贫攻坚提供机制保障

职工互助补充保险基金会是由工会组织主办、职工自愿参加、各方通力配合、具有社会保障补充性质的企业职工医疗费用互助互济组织。国有建筑企业要通过建立一系列规范的体制机制，推进各级组织落实责任，才能保证职工互助工作有序高效运行。

强化组织领导。企业成立“职工互助补充保险基金理事会”，具体工作由工会牵头，理事会理事长、副理事长由工会主席、副主席担任，理事会成员由工会各部门负责人、各基层工会副主席、保障指导员或工会专职财务人员以及其他会员代表组成。理事会下设办公室，负责职工互保的管理和日常业务；基层单位工会设专门的管理人员负责本单位的日常工作。

强化检查考核。企业要明确各相关部门和基层单位应该承担的责任，并将互保工作列入基层工会的考核内容，每年对互保工作进行检查考核，奖优罚劣，互保工作不达标的单位，工会组织和工作人员不得评先评优。

强化职能作用。工会要加强与人事等部门的横向联系，把每年新进人员及时发展成会员；通过加强对基层单位的指导帮助，将会员较多的单位列为托管单位，由专职人员负责；将会员较少单位列为直管单位，选聘兼职人员负责，实行横向工作互动、托管与直管上下联动的运作模式，形成会员发展、参保金收缴、保险赔偿、保险金给付工作程序化、规范化、标准化的运行机制。

强化制度建设。企业应根据形势变化，不断制订完善互保工作的相关制度办法，及时拾遗补缺，使职工互保工作有章可循、贴近实际，减少运作过程中的风险。比如：中铁五局工会不断修订和完善《职工互助补充保险基金会管理办法》等系列规章制度，结合实际调整特殊门诊医药费报销方式，在医院购药的按互保基金管理办法报销，在药店购药的按医保审核的标准进行互保报销，等等。通过及时修订调整制度办法，不断规范互保工作的具体操作，使互保工作加大了补偿力度、扩大了补偿范围，深受广大会员欢迎。

坚持公开透明为脱贫攻坚提供监督保障

“互保基金会”实行民主管理、民主监督，接受上级和同级工会经费审查委员会的监督审查和纪委的日常监督，切实做到公平、公正、公开。

加大宣传力度。利用墙报、公示栏、网络等多种形式，定期公开资金使用、员工救助、基金运用等职工普遍关注的情况，保证会员的知情权。

施行专门管理。互保基金要实行专账管理、专款专用、专人审批。通过加强财务管理工作，严肃财经纪律，保证资金安全与完整。职能部门在职工保险金支付上要主动作为，不拖延、不扯皮、不推诿，及时把保险金送到职工手中。

加强日常监督。工会要坚持经常性督导，重点检查互保基金收支管理、周转金核销是否存在截留、挪用等问题，赔付审批工作是否符合规定，审批程序是否规范，相关资料是否齐全有效，赔付计算是否准确并及时发放，资料的上报、存档和保管是否按要求执行等。纪委要发挥再监督作用，督促职能部门落实制度，及时发现问题、及时进行通报、及时督促整改，确保职工互助补充保险基金会工作流转有序、阳光运作、公平合理，为国有企业全面打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。