马雅成

【摘要】按照中宣部2020年底要基本实现县级融媒体中心全国全覆盖的要求，今年将是县级融媒体中心建设步伐缓慢的欠发达县区冲刺年。基于此，我们对B市9县区媒体进行了调研，认真学习了中央尤其是习近平同志关于媒体融合方面的讲话精神并对现有的学界研究、业界尝试以及县级媒体发展的资料进行了深入分析，以了解欠发达县区融媒体中心基本情况、发展瓶颈。最后从认识、资金、体制、人才、功能定位五个方面为其融媒体中心建设探寻出路。

【关键词】欠发达县区；媒体；基层治理；融合；创新

一、欠发达县区融媒体中心建设发展现状

2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开的县级融媒体中心建设现场推进会上，要求2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的全覆盖。[1]

县级融媒体中心建设主要分为省级技术平台和县级融媒体中心两部分。各省基本上采取云化的方式来为县级融媒体中心提供技术支撑和运营维护。如：山西广播电视集团和山西报业集团联合投资打造的“山西云”，江西日报传媒集团的“赣鄱云”等。[2]其中2019年7月15日，河南县级融媒体中心省级技术平台成为全国第一家验收合格的平台。

基于时间表的压力，笔者所调研的九县区中，八县区已完成挂牌，其中四县区是2019年底进行冲刺揭牌的。挂牌的县区除f区实现了部分聚合基础上的服务外，比如与行政审批、应急管理、广电、公交等部门合作，通过App实现网络问政、便民缴费等，其他县区都只是对县新闻中心、广播电视台等媒体资源进行了整合。也有县区简单举行一个挂牌仪式，新闻中心、电视台在同一个地方办公，但还是各自为战。还有一些县耗费巨资建设“中央厨房”，但后续缺乏足够的资金运行，部分平台成为摆设。

九县区有着相仿的建设路径。即以广播电视台为主阵地，宣传部门推动，整合县区新闻中心等媒体资源，打造中央厨房，贯通电视、报纸、广播、网络等各个信息终端，拓展两微一端、抖音、快手、今日头条，甚至人民网、央视新闻、新华社、网易等多媒体平台矩阵，但各地规模却有很大差别。放眼全国还有另外一种路径，通过将县区媒体资源与省级甚至新华社、人民网等中央媒体连接，在“云端完成”，比如江西的“赣鄱云”。

二、欠发达县区融媒体中心建设发展的瓶颈与出路

（一）加強组织领导，提高思想认识

我们在调研过程中发现，有的地方将报纸、广电等传统媒体资源进行简单物理叠加，只是将县级融媒体中心建设视为一种单纯的媒体改革，因此也根本不考虑自我造血。很多地方将“中央厨房”看成是标配，出现了盲目跟风、“摊大饼”现象。一些同志将“一次采集，多种生成”这种新的生产流程视为一个稿件走遍所有平台而不顾不同终端的差异。团队内部要么过于迷恋技术，要么极端重视内容，一定程度上将内容与技术对立起来。

当地党委政府尤其是县区党政一把手高度重视，亲自抓。a县在建设前期，成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长、县委宣传部长为常务副组长的融媒体中心建设领导小组，这使得很多工作开展都非常顺利。

站在基层治理的角度来审视这项工作，契合国家治理体系建设，坚持“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”的功能定位，“引导群众、服务群众”的使命任务。注重社会效益的同时兼顾经济效益，实现可持续发展。

坚持用户导向，坚持以人民为中心的发展思想。尊重新兴媒体发展规律和互联网传播规律，统筹认识内容与技术的关系。加强忧患意识，发扬创新精神。

（二）多方筹措资金，同时增强自身造血能力

我们所走访的县区，多数都提出了资金的问题，资金缺乏造成人才、技术不足，从而导致内容质量粗劣，传播效果低下。融媒体中心平台建设以及相关的技术需要大量的资金支持，多地负责人都表示，“当前地方债务沉重，脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设都需要钱，财政完全来承担这部分开支，绝无可能”。即便是财政支持建起了“中央厨房”“大屏幕”这样的平台，由于缺乏成熟的盈利模式，根本难以满足平台运营维护所需要的资金。世纪之交的台网分离断绝了县级台最大的收入来源。多年来，欠发达地区县级台设备老旧，节目质量差，自媒体的发展使得广告这一经济来源也已流失。增强县级融媒体自身造血能力，可从以下三方面探寻出路。

（1）财政支持。在欠发达地区，更是离不开财政保障。在a县，融媒体建设项目被纳入当年本县的重点项目，先行投入8300万元建设资金。同时建议对于平台的运行、维护费用在融媒体中心投入运营的前几年也要纳入财政预算，以保障中心能够可持续发展。

（2）政策协助造血。可以出台行政倡议，规定各乡镇、县直单位乃至国有企业同等条件下优先购买融媒体中心的信息产品服务，比如宣传片拍摄、赛事承办、重大节日活动策划等。媒体自身也可以交由融媒体中心进行有偿托管。将全县的数字党建、数字城管、数字旅游等与媒体相关的业务全部纳入融媒体中心进行统一管理，甚至包括一些横幅制作、版面设计、广告牌等。条件允许的情况下可以承包当地的一些文化旅游项目，比如历史文化街改造、文化产业园建设等。同时，采取税收减免政策来支持融媒体组建的传媒集团运营。

（3）自我造血。将中心的硬件场地比如演播厅、虚拟设备可以进行出租，收取租金。抓好新形势下的广告业务，运用直播、H5、动漫等多种形式进行制作。与房地产、车企等行业合作，举办会展，开展推广活动。基于自身设备、人员以及品牌优势开展婚庆业务，还可以进行影视、纪录片拍摄等专业服务。开展电商服务，基于自身接近性、制度性数据优势为本地商家搭建电商平台，进行酒水食品零售。进行信息化建设，使中心成为全县最大最完整的数据库资源，为当地企业提供精准服务。

（三）破除体制机制藩篱，完善激励机制

事业单位、企业化管理的媒体属性导致媒体意识形态与市场化之间的冲突。[3]这种矛盾随着媒体融合程度的加深，变得更为凸显。欠发达地区因为市场化程度相对低，行政力量相对强，更是缺乏灵活的体制机制。缺乏科学合理的考评制度，我们所调查的九县区没有一个县区能拿出一个完整的考评方案。合并后的融媒体中心尚未实现同工同酬。全国收紧事业编制数量，没有编制使得人才流动性大，缺乏成长空间。以i县为例，多年来只有一个中级职称岗位，根本没有职称晋升通道。各地普遍定位融媒体中心领导岗位为两正三副，但机构合并使得领导岗位超编，只能等时间消化，年轻干部晋升无望。

（1）建立健全考评激励机制。i县设立专门的考评部门，采取积分制，规定采编人员每月的基本业务量，对超出的业务量按照类别进行加分，对工作中出现的错误也要进行扣分。打破身份界限，编内编外统一待遇，做到同岗同责，同工同酬。可以对稿件、视频、照片等不同的媒体形式进行评优，并给予作者奖励。

（2）为融媒体中心设立绿色政策通道。允许自主招聘人才，认可其同工同酬的做法。对于引进的高层次人才以年薪制聘任。增设中高级职称岗位。在经营方面甚至可以考虑允许进行股权激励。

（3）增加编制。同样在i县，因为正在筹备组建传媒集团，将融媒体中心的三名副职调入，腾出的岗位同时提拔了两名中层人员，这让很多年轻人看到了希望。不仅如此，县里还批复了54个编制，并同意以聘用的方式扩大队伍。

（四）搞好专业人才队伍建设

合并后的县级融媒体虽然人员队伍庞大，但专业不对口、人员素质低、总体年龄偏大问题严重。我们在调研中对九县区融媒体中心的采编一线人员学历、专业、年龄作了一个简单统计，发现各县区的情况大体相当，传媒类专业的人员占比最多在5%左右，而年龄在30岁以下的人员在10%左右，本科学历及以上的人员占比不足5%，且80%以上的人员没有正式编制。管理层多为老同志，对新兴媒体发展规律、盈利模式等知之甚少，学习新事物的意愿与能力欠缺。人才培养和引进机制不完善甚至处于空白状态。

（1）提升采编播一线人员的整体能力水平，制定招募、引进、培养专业人才的长期规划。通过人员重新调整、加强培训等方式短时间内提升队伍素质。可以积极对接当地高等院校甚至全国知名院校，为传媒类学生提供大量就业实习岗位，改善队伍结构；邀请院校的专家教授以及业界知名记者、编辑不定期出谋划策；对员工进行定期培训，邀请上级媒体优秀人才挂职开展传帮带工作；还可以让本单位员工到上级媒体交流学习先进经验做法。

（2）建设全县区范围内的通讯员队伍。f区在区直单位和重点企业基层选拔组建了一支200多人的通讯员队伍，使之成为获取基层信息的主要源头。

（3）促进干部队伍年轻化。年轻人干劲儿足、想法多，能够为中心发展注入活力，开拓新路子。全国县级融媒体中心做得比较好的项城，其中层人员甚至都以90后为主，其效果也是显而易见的。

（4）形成单位文化。可以适当打造一些图书室、工间休息室、茶屋等文化空間，甚至可以有一些健身场所，凝聚员工的战斗力，形成一种勤奋、严谨、好学、团结的文化氛围。

（五）瞄准县级融媒体中心三功能定位

县级融媒体中心功能不同于以往的媒体，主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽三功能需要统筹兼顾。

（1）做好“媒体”，巩固主流舆论阵地。将县域内主流和自媒体甚至户外LED大屏、村、社区的广播喇叭进行集中整合，统一管理，统一调度所有采编力量，形成合力。打造一次采集、多种生成、多元传播的全媒体采编流程，进行不同形式的差异化报道。可以参考《人民日报》的“项目制”，鼓励员工自主组建团队，孵化生产爆款产品，引领内容模式创新。要重视外宣，可以邀请上级媒体到本地进行采风，提升本地影响力。维护好“两微一端”、抖音、快手这些用户常用的平台账号，形成移动传播矩阵。充分运用好直播、无人机拍摄、VR、H5等技术，丰富内容表现形式。加强与省级平台进行技术对接，与大公司进行技术合作。内容生产强化本土特色，结合本地生产生活实际与受众需要。广播电视部分频道可以方言为主，用家乡话说家乡事。定期策划与民生相关的直播活动，营造声势，扩大影响力，加强把关。制度方面，建立总编辑负责制，成立编委会统筹策采编发业务。在技术方面，支持对内容生产过程和发布的多级审核功能，自有渠道发布内容的撤回功能，发布渠道管理功能以及版权管理等。对于一些突出问题进行曝光。对于舆论热点、难点要进行严密监控，预估发展态势，进行舆情预警，注意防范、化解重大舆情风险。

（2）做好“媒体+”，统筹兼顾三功能。运用平台聚合到的用户数据与地方本身的数据资源制作用户画像，预判用户行为，进行产品的智能化生产与分发，提供个性化服务。同时可以根据地方特色去积累一些行业数据，助力地方经济发展。

在媒体+政务方面，可以开通线上信访、线上举报、网络问政渠道，建立严密的受理反馈流程；接入公积金、缴费、纳税、证件办理、违章查询方面的业务，畅通业务咨询、办理、投诉通道；进行文明城市网上网格化管理；开辟维权通道；打造“线上综治中心”，将一些矛盾调解和纠纷工作纳入服务平台。

在媒体+民生服务方面，开设招聘就业、出行娱乐、食品药品等与老百姓生活紧密相关的领域方面的专栏；吸纳本地外卖小吃、电商、家政等与民众生活紧密联系的平台入驻；开展便民服务，本地水、电、暖、煤气缴费都可以通过平台在线进行；与社区医院、养老院进行合作，发布医疗养老信息；联合交警大队，引导市民高效停车。

在媒体+教育服务方面，举办脱贫攻坚、乡村振兴大讲堂，结合示范案例，对乡村产业扶贫、人才培养、文化振兴等进行深入解读；[4]拍摄中小学甚至中职高职院校名师讲堂，通过网络视频形式开展教育进农村服务。

在媒体+文化服务方面，挖掘县域人文资源，开展直播活动，进行对外宣传；对接本地电影院、图书馆，设置高清电影、电视剧观看，经典图书推荐板块；对接本地科技馆、非遗馆、文化馆等地，利用VR技术进行立体展示，引领受众网络体验；为县域内外游客提供旅游攻略、网络购票、在线点评、特产寄运服务，拍摄宣传视频，撰写相关推介文章宣传本地景点。

（注释：B市为我国中部某省一所资源密集型、劳动密集型城市。在我们调研的九县区中，a县和e县属于省级贫困县，而b县、c县、d县属于国家级贫困县。a县、g县属于本省13个融媒体中心建设重点县，39个首批启动试点县。f区属于本省第一家建立县级融媒体中心的县区。h区是B市首个县级融媒体平台与省级平台无缝对接的县区。而i县是九县区中经济水平靠前，县级融媒体中心建设却严重滞后的县。）

参考文献：

[1]顾春.县级融媒体中心建设全面启动[N].人民日报，2018-09-22.

[2]郭全中.县级融媒体中心建设的进展、难点与对策[J].新闻爱好者，2019（7）：15.

[3]王一岚.县级媒体融合的规制重构研究[J].新闻爱好者，2019（6）：57.

[4]许忆桐.县级媒体融合的郸城探索[J].新闻爱好者，2019（8）：84.

（作者为山西省襄垣县融媒体中心记者）

编校：董方晓