(1.浙江广播电视大学，浙江 杭州 310012；2.浙江省淳安教师进修学院，浙江 杭州 311700)

一、引言

进入21世纪后，电大系统及正在建设的开放大学办学体系“经过37年的发展，为普及我国大众高等学历继续教育做出了历史贡献”[1]，但电大、开大在现代远程教育办学过程中却面临前所未有的危机，教育质量存在诸多的不适应性和脆弱性，这是电大、开大现代远程教育办学必须要解决的重要议题。造成电大、开大办学质量问题的原因是多方面的，有办学历史、条件、体制、机制、理念、模式和技术等因素，具体表现在规模发展过快、办学条件跟不上，人才培养目标定位欠准确、教学内容和课程体系陈旧落后等方面[2]。其中，人才培养目标错位和课程体系超负荷已成为制约电大、开大办学质量的重要羁绊。

科学定位人才培养目标是有效配置教育资源、合理确定课程体系、正确选择教育教学方法、有的放矢地开展考试评价的指导原则和评判标准；合理的课程体系是品德、知识、技能和创新能力等人才培养具体目标得以实施和培养的载体，只有切合学生实际和社会需求的课程体系，才能有力促进人才培养目标得以实现。如何科学定位人才培养目标？如何合理确定课程体系？怎样才能彰显开放大学成人学历教育办学的重要意义？只有一切从学生实际、学校实际出发，尤其要从学生实际出发，才能得到最佳答案。本文对开放教育学生进行再认识，在此基础上探讨人才培养目标定位和课程设置，力图获得可供操作的实践方案，为电大、开大的内涵建设献计献策，同时也为各成人高校提供参考。……