丁加鹏

摘要：国家为建立统一、规范、科学的政府会计核算标准体系，自2015年10月以来，财政部发布了政府会计准则、制度，并要求各级各类政府会计主体于2019年1月1日开始执行。本文以政府会计准则、制度为基础，对其内容进行分析研究，结合政府会计主体实务中有关业务的会计处理和资产管理情况，重点分析实质重于形式原则在政府会计实务中的运用，并提出政府会计制度建设、财务人员队伍建设、信息化建设等意见及建议，以促进政府会计核算体系的完善与发展。

关键词：政府会计制度;实质重于形式原则;政府会计实务

原政府会计体系主要采取收付实现制，主要为年终财务决算服务，财务决算表主要反映资金的收支余情况，在反映政府会计主体资产负债“家底”方面，无法做到准确、完整，加之原政府会计体系特别复杂、内容存在交叉、核算口径不一致等因素，导致不同政府会计主体间的会计信息可比性不高。新政府会计准则重构了政府会计核算模式，明确将权责发生制引入政府会计核算之中，强化了财务会计功能。

一、实质重于形式的含义

政府会计基本准则规定，政府会计主体应根据经济业务或事项的经济实质进行财务业务处理，不能机械的依据经济业务或事项的外在法律形式。实质重于形式原则核心内涵是反映经济业务的“真实性与公允度”。通常情况下政府会计主体的财务业务法律形式与经济实质是保持一致的，但在有些特殊的情况下，两者存在不一致。……