张航 丁任重

摘   要：近年来，我国多个省份先后实施相关政策以做大做强省会城市，推行“强省会”战略已然成为一种新趋势。实施“强省会”战略有利于带动省域经济发展、拉高省会城市发展排名，并为省会城市高速发展提供更多要素储备，但也拉大了地区间的差距，容易造成公共品的供给不足，加剧城市间的GDP竞争，忽略环境保护。为此，应注重“强省会”战略推进的地区特性，充分发挥政府和市场作用，及时补足公共品供给，加强规划引领。

关键词：“强省会”战略;城市首位度;城市竞争;省域经济发展

中图分类号：F127   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2020）08-0147-12

作者简介：张航，西南财经大学经济学院博士研究生;丁任重，西南财经大学经济学院教授、博士生导师。

近年来，多个省份实施一系列“强省会”战略，作为其谋求经济持续发展的一大杠杆。2019年12月，习近平总书记在《求是》上发表文章指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”[1]可见，做强中心城市、省会城市，不仅是地方政府所期，而且是中央所盼。

从2019年省会城市①GDP占全省②比重的数据来看，占比30%以上的有10个，其中占比35%以上的有：银川（50.60%）、长春（50.35%）、西宁（46.63%）、哈尔滨（38.56%）、成都（36.50%）、拉萨（36.39%）、西安（36.14%）和武汉（35.40%），占比为20%—30%的省会城市有13个，占比在20%以下的只有4个;而2009年GDP占比30%以上的省会城市仅有8个，20%以下的有6个，其中济南占比不足10%。27个省会城市的占比平均值从2009年的26.83%上升到了2019年的28.51%③。可以看出，“强省会”战略已逐渐成为省域经济发展的趋势。……