曾智华

一、引  言

一般来说，在适当的背景下建立经济特区或工业园区，可以成为推进工业化发展和结构转型的有效途径。从全球范围上看，经济特区也成为诸多发展中国家推进工业化进程与实现经济转型的政策工具。《2020年世界发展报告》也提到经济特区在提高全球价值链参与度方面发挥了关键作用（世界银行，2019年）。根据联合国贸发会议2019年发布的最新《世界投资报告》，经济特区模式已被全球140多个经济体所采纳，其中包括近3/4的发展中经济体和所有转型经济体。近年来，经济特区的数量迅速增长，在147个经济体中至少有5383个经济特区（仅包括主要经济特区）。其中，大多数经济特区都是多功能区。产业园区和创新园区主要集中在更发达的新兴市场。大多数发达国家的经济特区则主要侧重于物流。

作为产业政策的工具之一，经济特区应该通过克服市场失灵来成为市场的重要补充力量。市场失灵包括土地市场失灵（如土地不可用问题、土地所有权问题和安置问题等）、产业集聚所需的工业基础设施不足（如电力、水、天然气、电信、废物处理等），以及政府内部或政府与企业间协调失败导致的监管不足和商业环境不佳。作为一种“高风险、高回报”的工具，经济特区在全球发展中国家实施的效果参差不齐，一些地区或国家（如东亚国家，特别是中国）取得了很大的成功，而另一些地区（尤其是撒哈拉以南非洲国家）则仍在努力使经济特区发挥作用。……