段尧清 周密 尚婷

摘 要：[目的/意义]政府信息公开年度报告是推行政务公开的重要内容，对提升行政权力运行透明度具有重大意义。[方法/过程]基于数理统计与文本分析的方法，以国务院部门网站2008-2018年公布的364份政府信息公开年度报告为研究对象，从公开内容、公开方式与公开效果等方面分析了我国政府信息公开态势，据此提出相应调控策略。[结果/结论]针对我国政府信息公开内容强调重点领域事项公开、政府信息公开方式转型不成熟、公开效果满意度有待提升等公开态势，提出扩大重点领域信息公开、组建新媒体矩阵、建立矛盾纠纷多元化解机制等调控策略。

关键词：政府信息公开;年度报告;公开态势;调控策略

Abstract：[Purpose/Significance]The annual report system for government information publicity is an important part of promoting the publicity of administrative affairs，and it is of great significance to improve the transparency of administrative power operation.[Method/Process]The study was based on the methods of mathematical statistics and text analysis to 364 annual reports on government information publicity，published on the website of General Office of the State Council department from 2008 to 2018.It analyzed the situation of government information publicity in terms of public content，public methods，and public effects，and accordingly proposed corresponding control strategies.[Result/Conclusion]According to the situation of Chinas government information publicity，the content of government information publicity emphasized the publicity of key areas;the transition of government information publicitys methods was immature;public effect satisfaction needed to be improved.And accordingly，it put forward regulation strategies as to expand information publicity in key areas，establish a new media matrix and establish a multi-resolution mechanism for contradictions and disputes.

Key words：government information publicity;annual reports;publicity situation;regulation strategies

将提交“年度报告”规定为实施行政法规的一项“监督和保障”措施，是我国改革开放以来较为罕见的法律法规，值得给予专门解读与研讨[1]。我國政府信息公开报告最早可追溯于2004年省市政府颁布的《湖北省政府信息公开规定》与《上海市政府信息公开规定》[2]，自2008年5月颁布《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），标志着政府信息公开年度报告制度真正走向规范化、法制化。《条例》颁布与实施之后，众多领域学者从多角度出发对政府信息公开展开了研究，内容涉及政府信息公开制度构建和理论研究、政府信息公开的社会意义和实践研究、政府信息公开的方式和技术、国内外政府信息公开制度对比等各方面[3]。其中，针对政府信息公开年度报告的研究主要集中于政府信息公报制度的产生[1]、公报制度发展现状与对策研究[4-9]、政府公开信息质量评价[10]、依申请公开研究[11]等方面。……