周少来

由 于视角和立场不同，相关单位及干部本人，对“挂职干部”这一角色存在不同定位：对组织部门来说，挂职干部要清正廉洁、公道正派、勇于担当;对派出单位来说，考虑到工作安排及人员需要，可能不会派出最优秀的干部挂职;对于挂职干部，动机较为多样，自身能力的提高，基层经历的需要，或者不得已而为之。基层热捧的挂职干部，可能符合下文中的一种或几种类型。他们手握的资源、权力越集中，往往也有高风险。明晰权力边界，在法律法规、党纪党规范围内做事就显得非常重要。

“权力型”：越有实权越好？

对于接收挂职干部的基层单位来说，往往希望来自上级的挂职干部越有“实权”越好，“实权”越大越好。具体有三个方面：

派出单位的“组织权力”。“实权”不同的单位，在组织人事、资源分配、项目审批等方面具有不同的“决定权”，这可以扩展到挂职干部个人的“权力”。

挂职干部个人的“职位权力”。同一个派出单位的挂职干部，副局级、副处级与副科级在原单位的权力和影响力不同，这也影响到挂职工作。

挂职干部在原单位的影响和关系。这会影响到其为基层单位服務的能力。

一般说来，接收挂职干部的基层单位，其权力资源和物资资源相对匮乏，因而希望上级的挂职干部在原单位有实权，且权力越大越好。同时，挂职干部在原单位有好的人脉，能够动用更大、更多的权力以及资源，可以为其所挂职的基层单位提供更多更好的支持。

“资源型”：长期帮扶结硕果

接收挂职干部的基层单位，往往希望挂职干部及其原单位有更多的资源，能够服务于基层单位。其“资源预期”的逻辑是：希望派出单位自身有更多的组织资源，比如，对银行系统、能源系统和铁路系统等派出单位的“资源期待”。

一条高速公路或者国道的修建、一个国家级地质公园的批准，都需要大量资金和资源的引进和投入。如果有挂职干部是资源单位派出的，基层政府就会最大化地利用这一资源。

“专家型”：熟悉乡土文化也抢手

近几年来，许多专家型干部也被派往全国各地，用其所长。他们可以分为以下几类：城市规划和园林建设方面的专家。这是县域城镇化发展需要的。比如，成都给全市的所有乡镇都配备一名“乡村规划师”。

由于乡村振兴的重点在于现代高效的农林牧业及其农产品加工业的发展，因此来自于中国农业科学院、中国林业科学院以及农林院校的农、林、牧、副、渔等种植养殖类专家干部也被西部一些市县翘首以盼。

在快速城镇化过程中，基层社会结构转型，问题矛盾多发易发。来自中科院、社科院、国务院发展研究中心等机构的挂职干部，能够在基层社会的利益调节、纠纷化解、社区治理等方面出谋划策，助力基层治理现代化。

社会文化类专家。乡村社会蕴含着丰富的传统文化资源，历史文物、民风民俗以及文化遗产，需要专业人才规划指导。

“名人型”：一朝闻名天下知

由于现代传媒和自媒体的迅速发展，名人具有强大的社会传播效力。“名人型”干部也受到基层欢迎。比如，清华大学李稻葵教授挂职北京中关村管委会副主任、央视主持人王志挂职丽江市副市长等。

对于“名人型”干部，基层接收单位具有更多的“综合性期待”：

文化传播效应。一个中西部的相对贫困县市，通过“名人挂职”的宣布，可能会在极短时间内被快速传播和放大知名度。

招商引资效应。名人可运用自身在国内外知名度，运用广泛的人脉关系和社会影响力，引进大量企业及社会资本。

旅游广告效应。通过“名人”挂职，能使当地的文旅传播和社会名声广为知晓。

“活动型”：厘清边界办实事

“活动型”干部有着多年的“经营”和“积累”，通过同学、同事以及业务关系等，在各大部委、各大金融机构、各类研究机构等都有人脉。有熟悉的官员，有助于他们申报项目、了解审批进度、吸引资金，这些干部能够起到资源整合的作用。但要注意其作用发挥一定要在法律法规、党纪党规的范围内，通过各级部门的“自由裁量权”为群众办实事，正确地发挥作用。（作者为中国社科院研究员）