韩晓娜 张旭

引言

2020年，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的连续第17个中央一号文件。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。文件对标这两大目标任务，明确要求脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上，并作出具体部署，确保高质量打赢脱贫攻坚战。2019年年末，全国农村贫困人口551万人，比上年年末减少1 109万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1%。其中，中部地区农村贫困人口181万人，比上年减少416万人。截至2019年年末，全国农村贫困人口从2012年年末的9 899万人降至551万人，累计减少9 348万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6%。其中河南的农村贫困人口，占到全国贫困人口总数的6.3%，属于扶贫中的“攻坚群体。在河南，这些贫困人口分布在处于地理位置偏僻，但旅游资源丰富的地区，占省内旅游资源总量的70%以上。截至目前，河南省拥有国家级旅游景区8处，省级旅游区23处。

河南省位于中原地带，具有优越的地理位置。自古代起，便是驿道、漕运的必经之地，商贾集中地，在近代更是连接沿海开放地区和西部的重要交通纽带，是我国经济由东部向西部输送的必经之地。以河南省为重要参与成员的中部崛起计划已经纳入了国家的重点计划。具体而言，河南独特的区位优势一方面体现在地势地貌上，全省地区沿黄河由西向东走低分布，全省除中东个别地区外，均分布山脉资源。……