李娜　魏铭　蔡晓颖

摘  要：随着土地制度的改革，我国农业经济的发展速度越来越快。其中“三权分置”是我国农村土地改革的关键，“三权分置”可以有效提升农民的生产经营能力，不仅能够满足农业经营的生产需求，还可以明确农村土地的承包权和经营权，对提升土地资源的利用率有着极大的帮助。本文将根据农村土地“三权分置”的基本内涵来进行分析，针对目前新型农业经营主体培育过程中的问题展开探究，并提出相应的解决措施。

关键词：农村土地；“三权分置”；新型农业经营主体

过去，农村地区往往采用两权分离的经营形式，这种形式是将土地承包经营权与所有权进行划分，从而达到提高农业经济的目的。但随着现代农业经营的发展，传统的分离形式已经无法满足农业经营的生产需求，致使农业经济的发展受到了极大的阻碍。2016年，国家颁布了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》文件，针对新型农业经营主体培育提出了农村土地的“三權分置”，目的是为了改善传统经营形式的不足之处，进而推动我国农村土地的进一步改革。

一、农村土地“三权分置”的基本内涵

“三权分置”主要指对农村土地集体的所有权、土地的经营权及农民的承包权进行划分，通过分开实行来增强农业经营的多样性，可以提高农业生产的效率和质量，对农业经济的发展有着重要作用。与传统的两权分离相比，“三权分置”可以保障农民的土地经营权，对提高农民的生产积极性有着一定的帮助，并且可以减少土地弃耕的情况，能够有效提升农村土地的利用率，对发展新型农业经营主体培育有着重要影响。另外，“三权分置”的提出也逐渐完善了我国农村的经营制度，极大程度的提高了农业生产的经济效益，同时也提升了农民的生活水平。

二、新型农业经营主体培育的现状

（一）家庭农场

目前，我国新型农业经营的主体是家庭农场形式，这种经营形式主要以家庭成员为主，可以促进农业经营的规模化。根据国务院下发的《农村土地分置》文件，家庭农场是扩大新型农业经营主体的重要途径，能够增强农业经营的多样性，对发展特色农业有着一定的促进作用，家庭农场还可以将分散的土地经营权进行整合，从而达到实现农业经营均衡的目的。并且现代信息技术发展的速度越来越快，家庭农场可以及时引入先进的生产技术和设备，通过生产、运输、经营的一体化模式来提高经济效益。虽然家庭农场具有特色性和均衡性的优势，但在生产过程中容易受到限制，例如自身经营能力不足、缺乏政策扶持等，对发展家庭农场有着不利影响^[1]。

（二）农民合作社

农民合作社也是一种新型农业经营主体，主要是通过社内合作来进行农产品的加工、运输及销售。随着“三权分置”的提出，越来越多的农民合作社出现在农业生产中，改变了过去单一的生产形式，极大程度地提升了农民生产经营的积极性。同时，为了促进我国新型农业经济的发展，政府制定了一系列的农业政策，加大了农业生产的投资力度，大大提高了农民的经济收入，对提高农民的生活幸福感有着积极作用。但目前农民合作社面临着土地经营权难以划分的情况，其未来的发展形势也有着一定的局限性。

（三）农业企业

随着新型农业经营主体的培育，农业企业在农业经营中逐渐占据了重要地位。农业企业具有资金充足、技术先进的优势，可以提升农业经营的生产水平，并且可以明确划分土地经营权，对保障农业的生产有着重要作用。但同时农业企业也具有一定的生产局限性，如会受到大型企业的垄断^[2]。

三、“三权分置”下新型农业经营主体培育的措施

（一）提升农民的专业素养

目前，我国多数地区的农民没有意识到新型农业经营主体培育的重要性，致使农业生产时积极性不高，无法进一步推动农业经营的发展。相关部门应该要认识到自身的主导作用，及时采取相应的措施来提升农民的专业素养，如聘请专业的技术人员进行课程培训，为农民传授丰富的生产经验及生产方式，还可以加大投资力度，引进高科技的生产技术和生产设备，确保农民可以掌握专业的农业知识，进而运用到实际生产中^[3]。

（二）完善相应的评估体系

在进行新型农业经营主体培育时，要完善相应的评估体系，从而满足农业经营主体的生产要求。根据农村土地的实际情况，应该要对土地面积、土地位置、土地质量等进行明确的评估，然后制定出科学合理的划分标准，继而进行土地经营权的划分。在评估过程中需要相关的监督机构进行监督管理工作，从而确保土地评估结果的准确性和真实性，为新型农业经营主体培育工作的规范性提供保障。

（三）提高资源的利用率

虽然农村经济建设有着丰富的资源基础，但在实际的农业生产中资源利用率不高，致使新型农业经营主体的培育受到了一定的阻碍。要想提高资源的利用效率，就要掌握农村土地的实际生产情况，进而有针对性的解决生产过程中的问题。同时相关部门要做好农村资源的统计工作，对每种类型的资源都要进行深度分析，从而确保资源能够合理利用，为推动农业经济的发展有着重要作用。

结语：

农村土地“三权分置”的提出在一定程度上促进了我国的土地改革。但目前新型农业经营主体的培育工作还存在着一些问题，严重制约了新型农业经营主体的发展。因此我国政府及相关部门要及时采取应对措施，提升农民的专业素养，加大投资力度，同时还要完善相应的评估体系，从而确保新型农业经营主体培育能够得到专业性的保障。

参考文献

[1]  苏蕊.农地“三权分置”背景下新型农业经营主体培育研究[D].辽宁大学，2019.

[2]  向玲.探讨农村土地“三权分置”与新型农业经营主体培育[J].中国外资，2019（20）

[3]  田秀华.农村土地“三权分置”与新型农业经营主体培育[J].农业开发与装备，2019（10）