王晨

摘 要  公文作为组织运转的工具，在社会治理中发挥着重要的作用。而收发文程序作为公文制度的组成环节之一，是决定公文能否高效运作的重要条件。文章将中共建党以来收发文程序的发展分为四个阶段。梳理中共建党以来收发文程序的演变，并简述变化产生的原因及影响。

关键词  收发文程序 中国共产党 公文 秘书工作

中图分类号 C931.46 文献标识码 A 收稿日期 2019-12-31

Abstract As a tool of organization operation， official documents play an important role in social governance. As one of the components of official document system， the procedure of receiving and sending documents is an important condition that decides whether official documents operate efficiently or not. This paper divides the development of the procedure of receiving and sending documents since the establishment of Communist Party of China into four stages. The evolution of procedures of receiving and sending documents since the establishment of the Communist Party of China is combed， and the causes and effects of the changes are briefly described.

Keyword  procedures of receiving and sending documents; Communist Party of China; official documents; secretary work

公文作為政令传递的载体，在政治生活中发挥着桥梁和纽带的作用。收文和发文程序作为公文制度的重要组成部分之一，对中共实现规范化和高效化的工作起着重要的作用。文章按照中共成立以来不同阶段的收发文程序呈现出的不同特征，将收发文程序的发展分为初步发展阶段、基本形成阶段、完善阶段和成熟阶段四个部分，描述其变化以及变化的原因和影响。

一、初步发展阶段：中共诞生——全面抗战开始前夕

20世纪初，世界形势风云变幻，中国大地满目疮痍，中国共产党应运而生。初生的中共，队伍尚不壮大，组织机构较为单一，政令的传递相对较少。所以在建党初期，并没有形成专门的公文处理文件，也没有对收发文程序进行明确的规定。只是零星在一些文件中偶有提到。

1926年6月2日，中共上海区成立秘书处。六天后，中共上海区委秘书处组织了第一次会议。在文件《中共上海区委秘书处第一次会议记录——秘书处的工作任务与分工问题》[1]214中对秘书处的公文处理进行了较为详细的规定，主要包括对收发文程序中印刷、登记方面的规定。……