杨吉曼

摘 要：《国务院关于加快发展现代教育的决定》（国发[2014]19号）明确提出“要强化民族地区教育，改善民族地区教育办学条件”，需要“建设一批民族文化传承创新示范专业点”。这也为当前民族地区教育变革发展明确了发展的方向，并且也对民族地区教育发展提出了更多新的要求。基于此，本文针对优先发展教育推进民族地区社会发展进行相关分析与总结。

关键词：民族教育;社会;发展

一、政府主导的治理路径难以推动民族地区教育优先发展

总的来说，过去的政府部门在民族地区教育发展过程中扮演的角色一直都是为了管理而进行治理。教育作为社会子系统中无法缺少的一部分，与经济和社会以及文化等子系统都是处在了一种政府高度集中的管理形態下，而大众所注重的民族地区教育治理路径也成为了教育发展所不能够缺少的基础特性，政府在经费支持和师资培养以及制度保障与办学评价等很多方面都有着不可推卸的责任[1]。当前对民族地区教育优先发展给予的高度关注就体现出了这一现实问题，在民族地区区域和文化以及产业发展进行分析上，使用了切实可行的手段推进教育健康发展。所以，在以往很长的一段时间中，民族地区教育优先发展目标都是横向朝着东部教育进行“追赶”。从某种意义上来说，政府作为引导的治理形式在对地区利益关系进行协调上有着不可比拟的发展优势，并且可以为民族地区教育优先发展提供所必须的一种政策优惠以及资源倾斜，在当前民族地区教育优先发展战略执行过程中扮演的是一种不可忽视的角色[2]。

目前，要求在发展体系上去与发展形势保持一致，并且对其给出比较有针对性的一种决策思考方式[3]。一方面，当前政府层面在政策上的目标和教育发展上的理解是相同的，也就是注重民族地区教育发展的特色以及发展优势，但是这样的一种发展优势主要是针对地域以及文化背景出现的，就算是这样，在具体实践过程中应该采用什么样的方式处置政策层面和地方理解仍然有一定的矛盾性。民族地区教育优先发展要求完成治理观念上的转型，采取价值追求的澄清以及制度驱动厘清政府和市场，以及社会等几个方面主体在民族地区教育发展过程中存在一定的联系。

二、优化治理结构，提升民族地区教育发展的适切性与参与性

首先给予管理体制角度分析，不断的完成治理结构的优化能够让教育发展权利得到很好的配置，并且改变地方政府在教育发展应变体系上存在的不足，让治理结构得到优化的过程里需要适当的放权以及分权，也就是使用社会和市场上的有效参与，强化民族地区教育发展所具备的适切性[4]。二是需要给予经济发展的角度分析，不断的完成治理结构上的优化可以让资源配置上的效率得到保障，不但能够将市场在民族地区教育发展过程中起到的积极作用充分展现，也可以运用教育发展等多方共同参与机制，达成民族地区教育里文化生态的平衡快速发展，有效的矫正将经济作为中心的一种民族文化教育趋向。三是基于教育角度分析，让治理结构得到有效的优化能更好的按照教育发展的规律，将全部的力量都能够汇集到民族地区教育发展的核心竞争力中，通过这样的方式将民族地区教育所具备的外部性得到展现，让其能够更好的为民族地区社会经济发展提供服务。四是基于法治角度分析，不断的完成治理结构优化使得权力的制约以及监督机制得到完善的同时，还强化了社会组织与公众参和教育发展之间的可行性，参与实践的有效达成，很好的回应了人民群众在教育发展上提出的一种利益诉求[5]。

三、优化民族地区教育优先发展治理结构需要制度先行

我们注重对民族地区教育结构的治理，不仅是希望政府主体可以为当前民族地区提供较为优质的服务，同时也是希望能够不断的完成结构的持续优化，吸引社会积极的参与其中，使用教育权力的有效分享。虽然教育治理当前是针对教育服务提供中政府失灵以及市场失灵等问题随之出现，可是这并不代表它是政府和市场的一种替代机制，在当前民族地区教育发展过程中政府所拥有的组织化优势以及市场所拥有的效能优势是社会其余因素所不能够替代的，对于治理结构给予优化只是针对民族地区教育发展过程里政府和市场以及社会关系定位的一种整合以及在此的思考，目的是希望能够有力的对民族地区社会经济发展以及人民群众对于教育发展二衍生出的一种非常强烈的诉求。不断的完成民族地区教育治理结构优化的目标是为了设置一种信任合作彼此相互互利和互赢的协调体系，这样一种体系如果想要能够得到实效，一定要在其外部可以与教育治理环境相适应的需求下，内部组织架构以及规则体系科学保持优化，如果当前仅仅是依赖于以往的经验以及持续实践探索那么明显是不能够有效达成这样一种发展目标。对于治理结构给予优化要求先制定好有关的制度，并且使用拥有合法性与合理性的制度设计，让民族地区教育治理所具备的能动性以及自主性得到强化，通过这样的方式去有效的达成民族地区朝着教育转型升级，并且能够为地方社会经济发展以及满足人民群众教育愿望提供服务。进一步分析，在制度上将对治理结构问题考虑其中，主要的作用是合理的掌握并且回应两个中心问题。

结束语

教育发展和民族社会发展之间是一种彼此依赖和相互促进的关系，他们彼此影响并且相互制约。优先发展民族地区教育对于地区社会经济发展有着非常大的影响力，在很大程度上对于社会发展有着非常大的促进作用，在优先发展教育和民族地区经济发展相互融合才能够最终起到促进作用，相反则会起到阻碍作用。因此只有优先发展教育才能够和经济发展构成一种良性的互动，二者才可以展现出其推进社会进步以及提升人民生活水平的实际价值。

参考文献

[1] 王鉴.中国少数民族教育政策体系研究[M].北京：民族出版社，2019：136.

[2] 广西壮族自治区高等教育质量年度报告（2018）[EB/OL].[2014-03-10].http：//www.gxzyjy.net/index.aspx.

[3] 郑杭生.民族社会学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2018：13.

[4] 陈学军，邬志辉.教育政策执行：问题、成因及对策[J].教育发展研究，2018（9）：18-20.

[5] 张欣童.我国教育政策“失效”原因分析及建议——有感于教育的萧条和相关政策文本的繁荣[J].职业技术教育，2018（13）：28-31.