董羽

摘要：在油田开发建设的过程中，需要在合理运用油田土地的同时加大对耕地的保护，因此就必须对油田建设用地与耕地进行合理的規划布局，从而达到节约使用土地，保护耕地的目的。实际用地管理过程中，在具有高水平规划设计的同时，一套科学完善的管理方法和土地管理部门的全力支持是不可或缺的，否则很难将规划设计的内容落实到位。这就需要土地管理部门根据所在地政策、经济、技术等多方面来制定综合性的管理方法，做到既能指导油田用地规划设计，又能保证规划布局内容最大化得到落实，在不影响油田开发建设的同时最大限度保护耕地。

关键词：合理利用;油田土地;保护耕地;优化管理

近年来，随着我国经济的飞速发展，我国对于石油资源的高需求带动了石油经济的发展，推动了石油开采行业的高速发展，石油工业已经成为了我国重要产业之一。而开采油田首先需要对油田进行合理规划，部分油田的位置与耕地位置相冲突，若是不能合理的管理油田与耕地之间的矛盾，则会导致土地资源浪费。在未来的10年之间，我国将大力推动地面工程的建设，我国既是产能大户也是用地大户，因此，为了贯彻落实科学发展观，必须在油田的开放建设过程中，加强土地合理规划，在节约用地的同时，保护好耕地，同时降低油田的成本以及投资成本。在实际工作中，要运用先进科技，简化并优化管理措施，做到油田与耕地的合理布局，抓住油田开放建设以及保护耕地之间的关键举措，实现可持续发展[1]。

一、油田规划、建设中存在的问题

（一）用地面积大、零散。油田建设需要大量设施油井场、排涝站、增压站、污水处理站、配水站、注水站、转油站、脱水站、油库、油气处理厂等，面广、点多、线长是油田用地的特点。

（二）用地规模不确定性。由于石油资源深埋于几千米的地下，每次进行石油的开采都需要进行精确的规划，油气资源储存在地下，受现有认知水平及石油开采技术的限制以及复杂地形的限制，导致在油田用地上存在多种不确定性。

（三）用地时间的紧迫性。石油资源对国家经济发展以及人民的生活影响较大，我国又是世界上排名靠前的能源进口大国，一旦对地下资源有了新的认识，就需要迫切投入建设、人力、用地，全力开发油田，这就导致油田在用地上存在紧迫性。

（四）用地数量的随机性。在油田建设过程中，受到油田地质形态的影响，在油田勘探与开放过程中，需要对油田用地进行优化调整，这样会导致用地数量出现变化，虽然在设计图上的开放区设定布井数量，但是由于勘探开发油气层品质的影响、地质因素等影响，需要更改设计图的规划，增加井场的布局，故而在用地数量上存在随机性。

（五）用地的浪费。在油田的开放过程中，由于少数的作业场地上的沉沙坑、泥浆池未能及时的处理，遇到暴雨冲刷，会导致原有土地无法恢复耕种，影响了耕地的数量，而在恢复耕地过程中，需要花费大量的人力、物力、财力，造成大量的土地浪费以及经济损失。

二、如何合理规划油田用地

（一）产能建设用地的规划

1.优化布井方案。油田的产能建设用地中，每年约有44.8%的用地被井场占据，而井场的用地面积特点是点多、面广、星罗棋布局。针对油田用地的特点，在满足产能的基础上，在符合地质勘探需求的基础上，注重节约用地要以及保护耕地，推崇水平井、丛式井、分枝井3种先进的钻井技术，最大程度的满足合理用地的要求[2]。

2.简化工艺、联合建设站做到合理布局。油田各个站库的建设是油田地面建设的关键所在，在建设过程中，应贯彻落实国家对于油田建设的国策，认真合理优化布局，在用地方面要做到保护耕地、节约用地，将占地面积的多少以及占据耕地的好坏作为技术经济评价的重要指标，也是在油田规划设计方案中十分重要的取舍调节，因此在进行油田占地面积规划与设计中，应权衡经济效益、政策方针、技术性，做到统筹兼顾。在建设过程中，应将生产过程中有密切关联的工艺流程紧密衔接的站库集中起来，尽可能地使用多功能一体化的新型专用设备，以简化工艺流程，做到合理布局[3]。对于进站道路的建设，应做到供水、排水、取暖、供热、消防一体化，使得整个布局紧凑合理，区域之间相互划分且相互协调，不影响工作人员的工作，又能将生活区域与工作区域进行合理划分。在工作区域中，大大减少不合理用地，简化工艺流程，提升土地利用系数，方便对油田用地的生产管理。在站库的布局选择上，首先要能够满足工艺、交通方便、技术半径合理的要求，还要符合环境保护、安全生产的需要，尽可能的少使用或者不使用耕地。同样一座站库，若是选择在耕地上建设，至少需要增加20%—60%的用地面积，这是由于站库在耕地上，站库周围的排水、道路、堤坝、排水渠等之间造成的三角地、磨牛地、短垅地不便耕种，从而导致大量耕地出现浪费。

3.优化道路布局。油田道路的建设过程中，需要考虑水泡子井路、井排路、进站路、通井路以及通道等，故而占地面积较大，加之与当地的工农业用地之间的生产关系较为密切，为了最大程度的优化油田道路的建设、保护耕地，可以采取以下措施：首先可以充分利用原有的道路，在满足油田开放建设的前提，对道路进行合理布局，利用现有的乡间便道以及大车道;其次可以根据现场地形的情况，在道路设置上设计错车道，减少路基宽度;最后，可以根据地形优势与缺点，依托地形优势进行合理布局，科学合理的设置道路的宽度以及走向[4]。

（二）管理措施

油田用地管理工作要从规范方案开始抓起，与地方政府、环保部门、土地规划部门等相关职能部门进行协商，做好农场、林场以及村落等占地单位的统筹协调管理工作。在与村落农民进行交谈的过程中，需要谨慎处理好油田用地与农村居民用地之间的矛盾，积极主动的配合城乡规划，以合作共赢、互惠互利、共同发展为原则，双方在达成共识的基础上，向政府部门争取优惠政策，从而改善油田以及耕地的用地条件，以政府为依托，建立协助与依托关系，切实保护耕地，保证油田的建设与发展。在施工用地管理上，要以节约、保护耕地为原则，严格按照规划设计要求进行用地建设，做到规范用地、文明施工，严令禁止滥挖滥占以及随意用地的行为。为了保证用地管理的顺利进行，油田企业应专门设置用地管理机构，由专人进行管理，代表企业对油田的合理用地进行统一管理。在油田的建设与开发过程中，应引进最新科学技术，简化并优化用地面积，做到科学合理布局，从而保护耕地，实现油田与耕地的可持续发展[5]。

企业与政府部门要加大对土地管理的资金投入，从根本上解决油田土地被侵蚀的问题。在规划耕地与油田用地的过程中，要合理并妥善的解决村落与用地征收之间的矛盾，不可采用强硬措施，应提前做好规划处理。对于广大油田职工而言，油田的可持续发展才是工作中的关键，故而广大职工需要熟悉土地管理法律与法规，为做好每一寸土地管理作出贡献。加强依法保障去权利，充分利用网络信息技术，建立并覆盖整个油田用地的网络系统，使得土地管理能够快速、准确的获得第一手信息。

三、结语

对于石油企业而言，贯彻落实国家制定的科学发展观是一项重要工作，而如何做好油田与耕地之间的可持续发展与管理，是重中之重。随着土地资源管理日益规范化，土地利用的管控措施不断严厉，油田土地的管理难度逐年上升，如何科学合理地管理土地利用问题，是促进油田企业可持续发展的重要工作。

参考文献：

[1]李明.油田节约用地与保护耕地的相关研究[J].数字化用户，2018，24（31）：42.

[2]蒲鸿.油田复合区土地合理利用问题研究[J].中国化工贸易，2020，12（1）：237-238.

[3]徐超平，夏斌.资源型城市土地利用变化及其对生态系统服务价值的影响[J].生态环境学报，2010，19（12）：2887-2891.

[4]王霖琳，巴玉柱，段存国，等.东营市胜利油田工矿废弃地调查与整治潜力分析[J].山东国土资源，2014（10）：70-73.

[5]韦仕川，冯科，邢云峰，等.资源型城市土地利用变化及生态安全数字模拟[J].农业工程学报，2008，24（9）：64-68.

作者简介：董 羽（1975—），男，汉族，黑龙江依安人，工程师，大学本科学历，主要从事油田用地管理研究。