王瑞恒

混合所有制企业是由公有资本与非公有制资本共同参股组建形成的企业。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了积极发展混合所有制经济的改革思路。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出，要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。近几年来，天津市把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，启动了市管国有企业混改工作。本人所在的企业就经历了混合所有制改革的多轮尽调。下面谈谈本人对混合所有制企业加强党建工作的若干思考。

一、加强混合所有制企业党建工作具有重要意义

我们建立的是以公有制为主体、多种所有制并存的社会主义市场经济体制，无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业的党组织都应该处于政治核心地位。因为只有中国共产党最能够忠实地代表最大多数群众的利益，因此，在混合所有制企业建立党组织有着更为特殊的意义。

（一）全面从严治党是保障企业健康发展的必要前提

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党中央是全党的领导核心，习近平总书记是党中央的领导核心。当今中国的各个领域、各个方面都必须坚定自觉坚持党的领导，维护习近平总书记的核心地位。中央关于推进混合所有制企业党建工作也明确规定了“充分发挥混合所有制企业党组织作用，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式”。要保证党的路线方针政策在企业经营发展过程中得到充分的贯彻落实，确保企业发展坚持中国特色的社会主义方向;要坚持发挥党员的先锋模范带头作用，促进国有资产保值增值，提高企业竞争活力;要发挥政治核心作用，使思想政治工作和精神文明建设在混合所有制企业中能够得以落实。

（二）国有控股混合所有制企业党组织要发挥核心作用

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调“坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。”国有控股（绝对或相对控股）的混合所有制企业党组织是企业的领导核心和政治核心，必须坚决贯彻执行党和国家的方针政策、重大部署，将国企改革路线与党的建设路线有效融为一体，切实发挥党组织的核心作用，这样才能确保公有制的主体地位。

（三）国有资本参股混合所有制企业党组织要发挥战斗堡垒作用

《中国共产党党章》第32条第三款规定“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”国有资本参股非控股的其他混合所有制企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领和先锋模范作用，宣传贯彻党的路线方针政策，将群众紧紧的吸引在党组织的周围，建设先进的企业文化，促进企业健康发展。

二、加强混合所有制企业党建工作面临的问题

不同于国有企业中"坚持党的领导"，又不同于私有企业追求"经济利益最大化"，混合所有制企业由于资本性质的多样而兼有二者的目标，也存在一些问题。

（一）企业的党建管理制度需进一步健全

党的十八大以来，管党治党力度始终保持着高压态势，党建工作逐渐趋于规范化、制度化。但是，从近年来市委巡视组的巡视反馈意见来看，国有企业普遍存在政治建设统领党的建设乏力，全面从严治党抓的不严不实，党委履行全面从严治党主体责任、纪委履行监督责任不到位等问题。从查处的天津市国有企业领导人员严重违纪违法案件来看，当前国有企业党建过程中，一部分国有企业存在党委领导核心作用弱化，党组织“内嵌”工作未真正落实，在执行企业管理流程中不严谨、监督机制不健全，未严格执行党组织前置研究“三重一大”事项程序，对资产和资金疏于管理、招标采购等制度没有严格执行，存在“廉洁风险”漏洞，从而导致腐败问题的发生，影响了企业的持续健康发生。因此，加强企业党建工作，要在制度建设上下功夫，“拧紧龙头”，防止“跑冒滴漏”。

（二）企业党建科学化水平需进一步提高

国有企业混合所有制改革，引入了优质的企业资本和先进的管理团队经验，将带来经营管理模式的深刻变化，如何发挥好党组织政治核心作用，对企业党的建设提出了更高要求，党的建设任务更加艰巨。一部分参与混合所有制改革的企业经验不足，党建工作方式方法创新招法不多，与新形势、新任务不相适应，党建工作的机制和方法相对落后，需要不断提升党建工作水平。

（三）企业基层党支部工作力度需进一步加强

部分企业存在党支部发挥基层战斗堡垒作用不足的问题。主要表现有：一是思想认识不到位，有的企业对党建工作重视不到位，仍然存在“重经济效益、轻党建工作”的思想。二是党的工作机构建设不到位，组织建设薄弱，基层党务干部配备不规范，党组织参与“三重一大”的事前讨论、决策得不到有效落实。三是管党治党存在宽松软的问题，理论学习中心组制度、领导人员双重组织生活制度执行不严格，党员教育重形式轻监督，学习效果打折扣。因此，加强企业的党建工作，党支部是关键，要充分发挥基层战斗堡垒作用，增强凝聚力和战斗力。

三、加强混合所有制企业党建工作的具体措施

（一）落实党建主体责任，完善党建工作制度体系

坚持党领导一切的原则。按照中央、市委、市国资委党委部署要求，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。健全党组织参与重大问题决策制度，坚持把党组织开会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。严格落实全面从严治党主体责任，明确党组织书记的“主体责任”、纪委书记的“监督责任”、班子成员的“一岗双责”，构建明责、履责的党建工作制度体系。要严肃党内政治生活，执行好民主集中制，全面落实党员领导人员双重组织生活会制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，加强党员队伍教育管理，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。加强基层党组织建设，做好党费收缴、管理和使用工作，扎实推进基层党组织标准化建设，持续深入开展“五好党支部”创建，发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能作用。严格执行发展党员计划，把好“入口关”，确保党员发展工作的质量。加强党务人员队伍建设，做好党务人员的教育培训，切实提升基层党务工作者的能力水平。要加强领导人员队伍建设，坚持党管人才的原则，规范提高选人用人程序化，大力培養有能力、能干事的年轻干部力度。

（二）坚持抓好思想教育，牢固树立“四个意识”

混合所有制企业党组织要引领全面学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以“三个着力”重要要求为元为纲，牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，进一步强化“四个意识”，筑牢党建工作根基，以混合所有制改革为契机，创新体制机制，增强发展活力，把国有企业的党建的政治优势转化为推动持续健康发展的凝聚力、创新力、竞争力。通过开展主题教育、理论中心组、党日活动等多种形式，利用微信群、海报栏等多种渠道进行宣传，强化对党员领导人员的教育，深刻学习领会十九大精神实质，在学懂弄通上下功夫。要进一步加强党员群众的理想信念和形势任务教育，通过参观爱国主义教育基地、主题展览、读书活动等方式，加强党员党性锻炼，牢记党的宗旨，切实树立好政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在任何时候、任何情况下，坚决听从中央、市委指挥，确保政令畅通，令行禁止，自觉做政治上的“明白人”。

（三）全面落实巡视整改，深化党风廉政建设

要坚决贯彻落实好巡视整改工作，将巡视工作作为加强党的建设、推动全面工作的契机，对于巡视反馈找出的问题，立行立改，务求实效，做到件件有着落、事事有回音，坚决把整改落实到位。同时，要结合发现的问题，及时建立责任清单、问题清单，消号管理，促进党建工作再上新水平。要持之以恒加强党纪党规教育，充分利用正反典型案例，筑牢拒腐防变的堤坝，在企业营造政治过硬、求真务实、廉洁自律的良好氛围。

加强混合所有制企业党建工作是推动混合所有制企业实现高质量发展的必然要求。我们必须坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话的精神，不断完善混合所有制企业的工作制度，努力将混合所有制企业党建工作的科学化水平提升到更高程度，不断巩固党的执政基础，充分将企业党组织的政治优势发挥出来，推动国有企业向着正确方向发展。