丁洁

乡村振兴，离不开人才的强力作用。人才，不仅能优化资源配置，合力利用资源，加强基层党组织建设，更能为乡村带来思想观念的转变，带来乡村产业的发展，为乡村振兴注入强劲动力！

一、当前乡村振兴战略注重人才振兴的背景和重要意义

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。今年中央一号文件提出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。” 今年全国“两会”期间，习近平总书记参加山东代表团审议并发表重要讲话，从战略和全局高度，进一步提出了新时代山东工作总要求，特别就实施乡村振兴战略作出重要指示，提出要推动乡村振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村人才支撑，希望山东要充分发挥优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。

乡村振兴是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。当前，制约乡村发展不平衡、不充分的根本原因，就是城乡二元体制以及由此导致的人才及劳动力流失。如何真正推动乡村振兴，人才瓶颈制约成为关键因素。因此，实施乡村振兴战略首要任务是破解乡村振兴的人才瓶颈制约，要进一步强化乡村振兴的人才支撑，把人力资本开发放在首要位置，让乡村人才留的安心，更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

二、当前我国乡村振兴人才队伍建设存在的问题及原因分析

一是激励机制不完善，管理服务不到位。乡村人才面广量多，管理有一定难度，服务上相对滞后。对乡村人才在物质和荣誉等激励措施上的办法还不多，表彰、奖励还没有形成制度，资金、技术、信息等方面的激励机制还不够完善，乡村人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性不高。

二是乡村人才创新能力不强，人才留不住问题突出。现有的专业技术人才创新能力不强，领军作用不明显。所申请的专利中，还没有重大影响的发明专利，农业企业自主创新能力不强，拥有自己的技术成果也很少。人才引进和培养投入不足，财政投入不足制约了人才发展，不利于培养和留住人才，对高层次人才的吸纳和集聚能力不强，存在人才“难引进、留不住”的现状。

三是乡村人才年龄结构偏大，返乡创业门槛高。外出务工人口众多，致使农村劳动力流失严重，进而导致农村劳动力比重不断下降，年龄结构偏大。对返乡创业人员和高校毕业生创业扶持政策门槛过高，享受政策范围面比较窄。

三、实施乡村振兴战略人才队伍建设的措施

深入推进乡村人才发展体制机制改革，推动形成更加灵活高效的乡村振兴引才聚才用才机制，优化人才评价、人才激励、人才流动机制等方面工作，切实化解乡村振兴中的人才短缺等突出问题，畅通智力、技术、管理下乡渠道。在人才培养引进上聚焦发力，着力打造乡村人才集聚新高地，把人才支撑落到实处。

一是加大人才招引力度。

对乡村现有人才，分行业分类别进行基础信息统计，建立乡村人才资源数据库，真正把农村的“土专家”“田秀才”“种养能手”等农村实用人才纳入组织视线，并按照每年一更新进行动态管理。实施乡镇专业技术人才招引计划。通过公开考聘、网络招聘、跨区域招聘等方式，招录招聘各领域专业技术人才，并把他们安排到相关的项目中去实地锻炼，真正在实际中去解决问题，使各类优秀人才能够在自己擅长的领域发挥其才能，避免高职称人才流向管理岗位，造成人才闲置。探索“岗编适度分离”机制，引导教育、卫生、农业、文化等行业科技人员、专业技术人员向乡村流動。积极为各类人才返乡创业创造有利条件，大力打造乡村人才创新创业基地，力争吸引优秀人才返乡创业，带动群众脱贫奔康。

二是全面建立职业农民制度。

紧扣乡村振兴战略，启动职业农民职称评定试点工作，全方位支持优秀农村实用人才积极申报，对取得中级、初级职称的农民给予一次性补助，鼓励其在乡村振兴战略实施中发挥骨干和示范引领作用，为推进乡村振兴提供人才和智力支持。

三是加强乡村专业人才队伍建设。

建立专业人才统筹使用制度，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。大力推动城乡教师交流，增加交流教师数量，加大乡村教师补充力度，合理调配人员富足学校师资。继续实施“三支一扶”计划、扩大“三支一扶”招聘数量。组织实施高校毕业生基层成长计划，采取公开招聘方式，招聘政治素质好、学习成绩优、有一定社会实践能力的高校毕业生到农村（社区）工作。设立乡村特设公益性岗位，引导高校毕业生到基层就业服务。创新人才培养模式，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

四是实施农技推广服务特聘计划。

实施专家服务乡村振兴计划，通过外聘和单位选派方式，每年选派科技、农业、农机、林业、畜牧、水利等专业技术人员深入基层一线开展多样式的服务活动，力争帮助解决基层技术难题。大力加强农业科技项目建设，加大科技创新力度。帮助各农业企业、农场做好与大专院校、科研院所的联合，组织引进新品种、新技术，制定技术路线，建立高效的产学研紧密合作平台。

五是建立有效激励机制。

研究制定管理办法，选派专业技术人员到农村挂职，为乡镇农业生产提供技术保障。降低政策门槛，扩大政策受益范围，鼓励返乡人员积极创业。吸引懂技术、懂市场外出成功人士返乡创业。发挥好云智创业园、金桥电商创业园等4个创业基地的示范带动作用，提高农民居家创业能力。

六是加大人才培养力度。

开展农村实用人才免费教育，选送一批具有一定实用技能的乡村人才，到中等职业学校（含技工学校）开展1年的实训教育。依托各类教育资源，分行业分类别培训种植、养殖、建筑工匠等各类乡村实用人才。围绕乡村产业发展需求，统筹加强乡镇学校、卫生院、农业、林业、畜牧、计生、旅游、环保、金融、电子商务等领域专业人才能力素质提升，分行业分领域培训各类乡村专业人才。围绕乡村农家乐等餐饮休闲业发展，培育职业型服务人才。围绕“五老劝解”、矛盾纠纷调解等社会治理工作，通过“传帮带”等形式，培养社会治理人才。