李大鹏

摘  要：本文先分析我国环境管理制度现状，之后提出生态文明建设下我国环境管理制度创新对策，希望保障我国生态文明建设的顺利开展，提高环境管理水平，为我国环境事业做出一份贡献，进而实现我国经济和环境双层的提升，推动我国的健康长久发展。

关键词：生态文明建设;环境管理制度;创新

引言

在当前，我国生态文明建设受到社会各界的广泛关注，得到完善的发展，而在此过程中，需要通过完善的环境管理制度作为支撑力量。因此，为推动生态文明建设脚步的加快，，则需要出台与之配套的环境管理制度进行管理。这就需要以环境保护为指导思想，依托我国其他法律经验，建立符合当前的环境管理方法和制度，实现环境管理制度的创新发展。

1我国环境管理制度现状分析

1.1无法满足现如今环境质量要求

在我国传统环境管理制度中只包含污染减排和控制污染排放量两个方面，但并未能够解决现如今存在的问题，其主要包含以下几个方面，具体而言：（1）我国排污许可制制度并未做到全国性普及和应用，导致有些地方还是存在严重的污染问题，相关环境管理制度在落实方面存在局限性。（2）各级政府部门并未尽到监督管理的责任，导致一些企业排放污染物严重。（3）当前的环境管理制度只能够对常见污染物进行控制，对于隐匿性的污染物处理还是缺少合理的处理方法。

1.2当前环境管理制度与整体要求不相符

原有的环境管理制度并不能够对当前我国存在的社会问题进行妥善的解决，进而导致既无法发挥宏观的力量，也无法将局部作为切入口，对问题进行解决，其主要表现为以下几个方面：（1）环境保护是一项特殊的工作，导致无法通过宏观方式进行控制，同时对污染源头处理也存在缺陷，因而导致环境管理质量和效率相对较低。（2）无法对自然资源进行合理的使用，普遍存在资源使用时，有着严重的自然资源浪费情况，同时还会产生大量的垃圾，进而使环境受到严重的影响。（3）在地方环境保护工作开展过程中，缺少专门负责人，导致相关政策和制度并未有效落实，进而加剧环境污染问题的发生[1]。

1.3当前环境管理制度未实现统一管理

在阶段，我国环境管理制度存在严重的分层管理问题，并未形成整体进行统一管理，可能会引发责任制度缺失、权利不明确问题的出现，使我国环境管理制度未最大化发挥自身作用。站在生态角度来看，在生态环境的山水湖田管理中，缺少统一的管理和治理方法。从防治角度来看，由于我国各部门之间相互独立，环境管理工作分工明确，导致在发生问题时无法及时进行沟通与交流，会使管理工作存在漏洞，进而无法实现统一管理。

2生态文明建设下我国环境管理制度创新对策

虽然我国如今存在的环境管理制度有诸多问题，但在实际管理工作中也发挥着不可替代的作用。因此，为减少环境管理制度问题，则需要对我国环境管理制度进行创新，进而能够与时代发展保持一致，具体而言：

2.1建立污染排放许可制

在环境管理工作进行创新完善发展过程中，需要始终紧紧围绕污染源管理工作展开，进而使环境管理制度更加趋于完善，促使执行力度的提升，增加法律的约束力。此外，也需要规范许可证的发布条件、涉及参与方的权利和义务，以及法律责任人等内容。

2.2最大化发挥质量控制作用

在整个环境管理制度中，质量控制占据着十分重要的地位，若想要保障生态文明建设的顺利开展，则需要保障管理制度的有效性，不能够过多注重经济建设，而忽视生态环境。除此之外，还需要根据实际情况，建立完善的自然资源检测预警制度，保障各项资源能够得到合理的配合，使得该预警制度能够最大化发挥自身作用。

2.3建立地方政府环境责任制度

在生态文明建设过程中，地方政府发挥着十分重要的作用，是生态文明建设的主要力量，同时也是环境管理制度有效落实的关键。虽然当前地方政府意识到这一点的重要性，但在实际工作开展中却存在工作内容不明确的情况[2]。因此，需要国家相关部门根据实际情况，赋予地方部门更多的权力，使地方政府能够最大化发挥自身作用，根据当地实际情况，建立完善且具有针对性的环境管理制度，为生态文明建设的顺利开展提供前提条件，实现经济与环境双重提升的局面。

2.4污染排放总量的合理控制

由于地方经济发展和企业发展规模的不同，导致各地的污染排放量也会存在差异性。所以，不应只是单纯注重某个地区的环境治理，而忽视其他地区的环境治理，需要站在全局的角度考虑问题，进而才可以使得环境质量得到大幅度提升，形成完善且全面的环境管理制度。

2.5激发大众参与意识

在环境保护工作顺利开展过程中，大众的力量是不可忽视的，也是环境质量提升的关键。同时，大众参与意识的提升也可以在一定程度上折射出社会文明度。但根据实际情况来看，我国大众参与意识明显不足，与西方发达国家之间还是存在一定的距离。正是由于大众参与度低，且环境信息透明度低，导致未能够形成完善的大众参与制度，所以需要通过各种方法，激发大众参与的积极性和主动性。对于上述存在的问题，需要相关部门加大宣传力度，使大众意识到环境管理工作的重要性，并及时公布环境信息，进而保障环境信息的透明度，形成完善的大众参与制度，最大化发挥自身作用，推动生态文明建设的顺利开展[3]。

结束语

综上所述，在生态文明建设背景下，我国的环境管理制度仍旧存在诸多问题，严重影响生态文明建设的顺利开展。因此，为妥善解决上述存在的问题，相关部门需要以传统环境管理制度作为切入口，进行创新完善發展，使环境管理制度更加规范和全面，进而促使环境管理水平的提升，实现经济与环境二者和谐发展局面，推动我国生态文明社会的建设。

参考文献

[1] 林沛辰.生态文明背景下我国环境管理制度的创新研究[J].资源节约与环保，2019（07）：104.

[2] 梁璐.试论生态文明建设背景下我国环境管理制度创新[J].绿色环保建材，2018（11）：37+40.

[3] 李海芹.生态文明建设背景下我国环境管理制度创新[J].环境与发展，2018，30（01）：177+179.