摘要：近年来烟花爆竹生产行业事故不断，威胁到人民的生命和财产安全。本文针对烟花爆竹生产过程当中出现事故的重点因素进行剖析，针对需要采取的控制对策，从安全监管层面需要对安全生产严格把控，落实企业安全生产主体责任，持续推进企业安全生产标准化建设，加强双重预防体系建设，重视烟花爆竹生产单位的安全文化构建等方面加以讨论。

关键词：烟花爆竹生产;三超一改;重大隐患;对策措施

一、造成烟花爆竹生产不断发生事故的关键性因素

（一）“三超一改”造成事故不断出现

“三超一改”是指超范围、超人员、超药量和擅自改變工房用途行为，是烟花爆竹企业生产过程中常见的严重违法违规行为，也是《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）规定的重大生产安全事故隐患。“三超一改”是烟花爆竹企业发生较大以上事故和一般事故升级扩大的主要原因。据统计，2012年4起较大以上烟花爆竹生产企业事故中，有3起均存在“三超一改”行为。“三超一改”行为，往往并非单独存在，而是互为条件相生相伴，并在事故中发生连锁反应，导致严重后果。《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）第4章规定：“应在许可的专用场所内，按许可的产品类别、级别范围进行安全生产和储存。”“应按设计用途使用工（库）房，并按规定设置安全标志或标识，不应擅自改变生产作业流程、工（库）房用途和危险等级。”“应遵守本标准定员、定量和定机的规定，不应超定员、定机、定量生产和储存。”

（二）违规操作造成事故发生

烟花爆竹生产危险性大，国家针对其生产过程、生产技术都有明确限制，出台了《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）等一系列标准、规范。不过因为操作人员不按照规定操作，企业负责人未尽职履责造成事故不断出现。

比如涉药工序违规使用铁制或塑料工具，储存药物不按照限高、限量的规定作业。铁器在摩擦过程中容易产生火花引燃火药造成事故产生，塑料工具容易积聚静电造成火灾爆炸事故。这些违规操作现象不断地出现，企业安全管理人员未及时排查这些事故隐患，造成事故频发。不按照规定工作、不按照规定进行管理是致使烟花爆竹爆炸事件不断出现的最主要的原因，必须加以关注。

二、烟花爆竹安全生产的可行性途径

（一）严禁“三超一改”

通过广泛调研发现，目前大部分烟花爆竹企业“三库”（中转库、药物总库、成品库）已安装视频监控系统，实现了企业管理人员对“三库”的实时监控。下一步可考虑实施网络在线实时监控、超员超量自动报警上传等技术措施，实现在线实时监控和执法，严防“三超一改”现象发生。

（二）加大监督管理力度，落实企业主体责任

烟花爆竹安全监管需要构建起一支懂法规、懂标准的专业队伍。安全监管关键在于基层基础监管力量的建设。尤其要重视对县、乡级安全监管专业人员的配备，进一步完善安全生产监督管理机制，督促企业安全主体责任的落实。要引导企业负责人牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，要求企业生产人员依照安全规章制度、安全操作规程进行管理和操作。

（三）持续推进企业安全生产标准化建设

烟花爆竹生产企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》（安监总厅管三〔2017〕101号）的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，有效提升安全管理水平。

（四）注重烟花爆竹企业安全文化建设

企业安全文化构建取决于企业职工对安全的认知程度，需要将安全放在第一位。安全生产不仅仅依靠规章制度，更需要高素质的人才。将安全管理放在首位，重视企业安全文化构建，将重点放在提升生产人员安全文化素养方面。坚持安全发展理念，积极倡导“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。

三、结语

烟花爆竹生产过程危险性高，生产单位要重视安全生产，这将关系到员工的生命和财产安全，也关系到烟花爆竹行业的未来。因此，进一步加大管理力度，对安全技术规章制度严格执行，避免重特大安全生产事故，保障烟花爆竹产品品质，持续推动行业安全发展。

参考文献：

[1]曹丽霞.烟花爆竹生产安全事故原因及防控对策探讨[J].中国安全生产科学技术，2008（05）：138-141.

作者简介：

李华（1983.12—），男，汉族，四川南充人，硕士，工程师，研究方向：安全原理、安全评价、火灾爆炸防治。