摘 要：贫困地区底子薄，自然资源短缺，产业发展往往存在资金少、技术低、产业发展落后等问题。通过探索由镇政府统筹主导，创建集成产业扶贫新模式，解决贫困地区特色产业发展难题，为扶贫攻坚战提供坚实保障。在试点镇，通过多渠道争取汇集扶贫资金，引入龙头企业，打造沙糖桔产业扶贫示范基地，从根本上解决了当地村集体经济收入与就业难的问题。

关键词：统筹主导;产业扶贫;村集体经济

一、背景

全面建成小康社会，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，其最繁重最艰巨的任务在农村，尤其是贫困地区。党的十八代以来，党中央把扶贫工作作为实现第一个百年奋斗目标的重要任务。产业扶贫是贫困地区实现脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果防止返贫的重要措施，更是实现乡村振兴的重要基础。而在贫困地区发展扶贫产业，往往又面临着产业定位不精准、发展思路不清晰、产业经营水平低、市场竞争力弱、产业技术落后、劳动力生产技能低下等问题。

二、镇政府统筹主导的集成产业扶贫新模式

（一）集成产业扶贫的重要基础

实现脱贫攻坚目标任务是党中央的庄严承诺和人民群众的殷切希望。打赢脱贫攻坚战是各级政府的任务。镇政府统筹主导，发挥集成效应，有效推进产业扶贫项目的建设和发展。镇政府可以利用政策集成和政策协同，有效衔接中央、区、市、县各类扶贫政策，发挥1+1大于2的政策集成效应，聚焦精准，加大组织实施力度，深化落实帮扶措施。镇政府统筹主导较大规模的产业扶贫项目可行方案、合作谈判、协议签署、协调各方权益、大规模长租土地等重要关键环节，极大的推动和确保了产业扶贫项目的顺利实施。

（二）构建集成产业扶贫模式

（1）镇政府统筹构建集成产业扶贫模式

由贫困村所在镇政府统筹并主导推进协调产业扶贫项目发展的各个重要关键环节。镇政府聘请专家因地制宜提出特色产业发展定位和方向;通过联合多个贫困村村民合作社以租赁的方式，为产业扶贫项目提供长期的规模土地;通过归集各类扶贫项目资金，为产业扶贫项目提供资金保障;

（2）归集统筹管理扶贫资金，提高资金使用效益

资金是产业发展的血液，镇政府通过归集各上级部门有关农业发展的扶贫资金、贫困村自主发展村集体产业资金以及贫困村结对帮扶单位扶贫捐赠资金等各类扶贫资金，统筹使用在产业扶贫项目，可有效的减少财务费用，集中资金办大事，避免资金过于分散，出现资金闲置和资金紧缺等矛盾，提高资金使用效益。

（3）推行政企合作，引入龙头企业

政府引入龙头企业，可以为产业扶贫项目提高市场竞争力;企业优先安排和培训当地贫困人员，为当地解决贫困人员就业问题，为项目提供稳定的劳动力;通过协议约定以資金和技术等为入股要素，按约定方式获得产业收益权，为产业扶贫项目可持续发展提供内生发展动力。

政府通过税收减免、租金优惠等优惠政策，吸引龙头企业落户合作，为产业扶贫项目投入资金、技术和管理。打造命运共同体，做到引得进，留得住，可加速提高产业扶贫项目的质量和效益，增强市场竞争力。

（4）项目权益分享，激发内生动力

通过与镇政府协议约定分享产业扶贫项目的权益，有效激政府、发龙头企业、村民合作社及当地人员投入生产管理的内生动力，避免内耗损失，提效增质。

三、新模式实践

某镇归属于国家深度贫困县广西省百色市田林县，该镇有15个贫困村。在脱贫攻坚战略部署中，该镇政府要全面消灭“空壳村”，所有建制村集体经济年收入均达到3万元以上，同时还需要解决易地搬迁人员的后续生产生活及当地贫困人口就业问题。

该镇政府通过归集三类扶贫资金共计468万元，主要用于500亩沙糖桔扶贫产业示范基地前期开发;另一方面，镇政府公开竞争招标，引入当地龙头企业，联合15个贫困村的村民合作社签订合作协议。同时协议约定由镇政府、15个村民合作社和龙头企业三方按照投入的资金和技术等入股比例分享项目权益。

通过开发沙糖桔种植基地项目，镇政府每年可获约29.5万元，用于扶持73户易地扶贫搬迁的后续安置发展;每一个村民合作社每一年可获得约5.2万元村集体经济收入;龙头企业每一年可获得约12万元。同时沙糖桔种植基地日常管护可为当地贫困户提供约30-50 个就业岗位，每个岗位月收入可达3000元左右。

四、结束语

扶贫工作作为实现第一个百年奋斗目标的重要任务。镇政府在扶贫工作中，统筹主导，发挥政策和扶贫协作效应，探索和成功实践了集成产业扶贫新模式。该模式是解决多个连片深度贫困村屯发展产业难题的一个有效突破口，是贫困地区的扶贫方式由“输血”变为“造血”的关键，是脱贫和防止返贫的重要保障，是改变贫困地区经济和产业水平的有效开始。

作者简介：

彭艺（1983-），广西柳州，汉族，女，大学本科，高级经理。多年从事党政、党务扶贫工作，重点研究贫困地区的产业经济发展。