朱俊庆

[摘要]通过分析新冠肺炎疫情期间湖北红十字会的“实然”表现，发现在公共卫生应急管理中，作为社会组织的红十字会理应承担“完成人民政府委托事宜”的法定职责，但由于机构能力不足等现实问题的存在，红十字会一度陷入信任危机。以湖北红十字会为例，社会组织治理能力的提升存在应然与实然、实际作用和社会期望之间的“双重差距”。促进职能转变、优化组织结构、推动流程再造，是提升社会组织自身治理能力的关键。同时，社会组织要注重自身可信形象的塑造。应对重大危机需要多方主体协同共治，人们需对社会组织抱以合理诉求。

[关键词]社会组织治理能力治理体系红十字会

[中图分类号]D632.9[文献标识码]A[文章编号]10019596（2020）060005-06

一、现实思考与问题的提出

党的十九大强调要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。党的十九届四中全会指出，要健全社会组织制度在内的党的全面领导制度，发挥社会组织的作用，构建基层社会治理新格局。从宏观上来看，现代社会主要有国家组织、经济组织和社会组织三大类型[1]。早在2012年，官方文件明确强调：中国红十字会是有着“三重赋权”的重要社会组织，一是政府赋权，二是国际红十字运动赋权，三是社会公众赋权[2]。法律明确规定，中国红十字会总会具有社会团体法人资格，地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格[3]。

由此可见，中国红十字会是我国重要的社会组织，那么在公共卫生应急管理中，社会组织理应发挥怎样的作用？……