关键词 新时代 城乡社区 依法治理 长治久安

作者简介：张玲，中共临沂市兰山区委党校高级讲师，研究方向：法学。

中图分类号：D67                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.244

新时代的城乡社区有一定的地理区域，居住一定数量的人口，是社会的基本单元，在这里居民之间存有一定的利益关系和密切的社会交往，是人民群众安居乐业的家园，但由于居民、邻里对事物认知上的不同和利益分割上的分歧难免出现这样那样的问题。所以必须要坚持以人民为中心，推进城乡社区的依法治理，具体说就是依法办事、遇事找法、用法问题解决、用法化解矛盾，并辅以制定和使用社区自治章程、民约村规、 居民公约等，进而最大限度维护好发展好居民群众的根本利益，以此增强社区居民群众的获得感、幸福感和满意度。我们知道2020年是“七五”普法和全面建成小康社会收官之年。为此社区的普法依法治理工作要坚持贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，推进国家治理体系和治理能力的现代化，加大社区普法力度，推进社区依法治理。下面笔者就提升社区依法治理的水平，全面推进社区依法治理工作的开展谈以下观点，仅供参考。

一、新时代社区依法治理的现状

（一）居民观念落后于时代

今天的社区大多纳入物业管理，但社区居民的组成则是千差万别，有农村来的、有大都市来的，修为学识、以及对问题的认识程度、解决办法也不一致，并且习惯于听从物业管理部门的指挥，一定程度上来说居民属于社区管理部门的代言人和执行者，一旦没有了物业的管理，比如没有水、没有电了，便无所适从，社区居民几乎想不到通过参与社区的自治来维护自身的合法权利。

（二）社区居民没有维权意识

虽然普法接近35年了，在普法过程中也和居民讲清楚了如何违法的情形，但大部分居民遇到问题时不相信通过法律能够维护他们的合法利益，还是觉得“多一事不如少一事”，法律意识还比较淡薄，更不用说是维权了。甚至有些居民有了不公的事情就去上访，认为上访比法律解决来得快、实惠多。这就导致有了问题不想在社区解决，就想去上访，久而久之，社区就会出现许多矛盾和问题，酿成大的事件，或者“不可调和”问题，社区化解矛盾、维护稳定的压力较大，最终还得反过头来用法律去解决。

（三）社区法律配套服务还不到位

进入新时代，按照普法要求，社区要配备矛盾调处委员会，要有法律服务工作在人员，以及相关的配套设施，如矛盾调处办公室、民情恳谈室、娱乐室等等，但就目前来说还达不到这一水平，一个乡镇、街道有几名工作人员就不错了，各社区运行起来事务繁多，工作人员压力大。这在一定程度上制约了普法依法治理工作的开展。

（四）社区治理理领域制度不健全

新时代的社区治理中，法律手段也不是万能的，应尽可能德治、必要时才能法治。一般先是由调委会运用情感去感化处理家庭矛盾、邻里纠纷等有问题的居民，采用的是柔性处理方法——“化干戈为玉帛”，但就目前来说，物业管理部门并没有制定出反映居民共识达成的自治章程、自治公约等规章制度，居民群众在社区依法治理中没有明确的权利义务，致使社区依法管理工作难以正常运行。就目前来说，各个社区都在探索依法管理，但都没有统一的立法和规范，只是遵循《居民委员会组织法》的有关条款，社区依法治理工作走出“低谷”有难度。

二、新时代社区依法治理的策略

（一）更新居民社区管理的理念

学好用好近平总书记全面依法治国新理念和十九届四中全会精神。一是在社区向居民宣传落实学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，提升居民的参与社区的自治的理念，增强社区居民走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是向社区居民解读十九届四中全会《决定》的重要举措，并做好相关落实工作，推进社区居民的普法积极性，以此来维护自身的合法权利。三是运用新科技进行普法依法治理。新冠肺炎疫情发生以来，很多社区的网格管理员采取“网格+网络”模式，依托线上普法、线下走访排查、化解矛盾、群防群控等等方式;采用建立微信群、村民互动朋友圈等方式进行无缝对接，用“指尖”扩大普法圈，延伸服务链，书写了社区居民守望相助、精准服务的动人故事。

（二）推动依法治理工作进社区

一是努力营造社区建设良好的法制氛围，邀请普法宣讲团进社区，组织社区居民有针对性学宪法和其他法律，增强法律的实践性，同时紧密联系社区居民生活工作实际进行法律的教育宣传，让社区居民学会遇到问题依法办事、进行自我维权。二是大力弘扬社会主义核心价值观。通过在社区开展争创文明社区、文明楼道、文明家庭等活动，弘扬社会主义核心价值观。以此促进社区公德、职业道德和家庭美德在各行业、各层面不断形成，增强公民法律素质，让社区居民有“社区是你我他的家、需要共管共建共享”的理念或者说是意识，“崇法明理，诚实守信”的家规家训，形成良好的社区学法用法氛围。

（三）发挥社区居委会的作用

社区依法治理是时代发展的需要，需要政府的宏观指导与社区居委会（物业部门组织）自治，才能有效推动社区建议。政府的宏观指导和引导，做好政府需要做好的事情，社区的事情就是市场的问题，要处理好政府与市场的关系，涉及居民切身利益的事情，都应该由居民群众通过民主的手段和方法来解决，居民自治（市场）是起到关键作用的。比如“如皋市九华镇二甲村网格员汪爱林疫情期間就采取自治的方式在巡查时叮嘱村民：“大家可不能听信谣言、散布谣言啊！”谣言自然而然的消失了，如果官方在这个时候出来澄清事实，居民也许会觉得“此地无银三百两”。再比如目前社区居委会都已经组建“有事好商量”协商议事室，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织作用，真正做到“民事民商、民事民管、民事民办”。

（四）社区依法治理的内容

今年是七五普法的最后一年，这就需要社区总结前些年的普法经验，按照新时代建立文明、和谐、安全的社区环境的目标，做好两项工作：一是创新社区民主自治、依法调处社区矛盾纠纷、社区法制宣传教育、社区治安环境建设、依法规范社区各项服务事业普法依法治理的方式，以此提高社区居民的物质文化生活水平，让社区居民不但学法，还会用法，更会维护自身权益。二是继续深入开展“服务大局普法行”活动。开展 “決胜全面小康、决战脱贫攻坚”专题活动。进一步加强“法治扶贫”，以法治助力脱贫攻坚;同时在社区开展好扫黑除恶专项斗争中的法治宣传教育活动，让社区居民在和谐友好的环境中幸福生活。

（五）创新依法治理运行机制

我们知道社区依法治理的内容定出来之后，如果不实施就是“废纸一张”，需要通过创新机制来实施。一是让社区居民选出居民代表，对社区需要做的，对居民有好处的事情进行议事或者听证，行使社区民主自治选举、决策、监督等权力，以此决定是否进行治理;二是普法主管部门和政府部门要对社区事务进行依法规范，同时对社区要提供法制宣传、社会治安、法律援助等直接援助和行政许可、执法检查等间接服务;三是行业社团协调推进，借助驻区行业和社团组织力量，规范社区企事业单位法律行为;四是社区要在党组织的领导下，对社区开展普法依法治理工作;五是在社区重点完善“谁执法、谁普法”责任机制，确保“谁执法、谁普法”工作的落实到位;六是司法部门进社区普法刑法、合同法、物权法等法律法规。法院要选取典型的、有教育意义的案件到社区进行以案说法进行普法宣传，检察院也要通过在社区设立警示教育基地、预防职务犯罪教育基地开展普法，助理社区依法治理;七是相关执法部门要明确责任。按照“严格执法就是最好的普法”的诠释，各部门要在执法过程中进行相关法律知识的宣传。同时也要将执法过程中出现违法问题引起诉讼的案件作为反面教材进行宣传普法，原则上由职能部门“一把手”参与诉讼，切实提高“一把手”的法治意识;八是基层组织深入社区、家庭，给居民普法宣传，就地化解矛盾纠纷，就人提升法治信仰”的效果。

（六）构建新兴媒体平台普法

一是四级公共网上法律服务体系的建设。进入新时代，我们要充分运用新技术、新媒体，创新社区普法依法治理“互联网+法律服务”模式，逐步构建起市、区县、乡镇（街道）、社区四级公共网上法律服务体系，让社区居民足不出户就能够享受到教育。二是移动传播平台的建设。目前来说上至80岁老人、小到小学生都有手机，再加上手机机报覆盖面广、资讯量大、传播迅速、图文并茂、双向互动等优势，如果开通手机法制报，不断给手机户居民发送法治资讯、法治案例、法治知识、法治名言等信息，那么普法的力度就会像做广告一样，效果可想而知。三是资源整合平台的建设。社区管委会可以整合门户网站、微博、微信、移动客户端等新媒体的普法资源，若有困难则提请上级部门予以整合、共同合作，引导其开设普法栏目，积极开展公益普法活动。四是长效运行平台建设。“七五普法”是全员普法，所以所有参加普法的部门都除妖各司其职，普法主管部门要制定普法制度和奖惩措施，用制度机制推动普法的进行。五是加大普法资金的投入和普法专业人才的选拔培训，确保社区普法治理工作有平台、有人做，最终将“法在身边”上升到“法在心中”“法在手中”。

（七）提高社区普法依法治理能力

一是社区进行普法依法治理的目的就是为了搞好社区建设，保障民生，重点提高社区内法人和居民的法律素养，由居民参与制定各类规章制度，以便居民能够参与社区管理，增强依法自我管理能力和自我保护能力（维权能力）。二是强化社区普法依法治理中居民的主体地位，就是说普法过程和依法治理过程都需要社群居民的参加，所以必须落实规章制度，真正实现在社区党组织的领导下的社区居民自治，提高社区管理体系和治理体系的现代化。三是要进一步加强社区管理的法制化规范化。社区实行的自我管理等都应依法规范运作，要弱化行政命令，强化工作手段，工作中要多用引导、倡导、鼓励、协调等形式。四是要尽快建立符合社区特点的责任制体系。各执法部门要

总之，新时代的社区普法依法治理工作是一项系统工程，需要多单位、全体人员的共同参与方能够有所成效，所以社区管委会要和相关人员和部门进行对接，理顺执法关系，分解执法责任，明确执法程序，使行政执法责任制向社区延伸。以便社区管理责任体系成员单位和个人各司其职进行普法宣传，最终让社区居民自身合法权益通过维权不受损害，社区民主自治管理能力不断增强。

参考文献：

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[2]丁萍，陈玢.关于落实“谁执法谁普法”责任制的探索与思考[J].中国司法，2018（12）.